Fuentes del derecho administrativo

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FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo es la parte del ordenamiento jurídico general que afecta o se
refiere a la Administración Pública.
El ordenamiento no es un agregado de normas; la norma lo es precisamente por su
inserción en un ordenamiento concreto, para lo cual ha tenido que ser cualificada
previamente como fuente del derecho.
El problema de las fuentes delderecho se plantea en derecho administrativo de manera
similar a la de otras disciplinas jurídicas.
Por ello, para referirnos a esta problemática debemos remitirnos a la Teoría General del
Derecho, a la parte general de Derecho Civil y sobre todo al Derecho Constitucional,
porque en los ordenamientos modernos la normación sobre fuentes es única y está
regulada por completo por normas estatales.No obstante lo anterior, el tema de las fuentes del derecho tiene en Derecho
Administrativo una importancia muy superior a la que tiene en otras disciplinas
jurídicas.
*La primera razón estriba en que la Administración no es únicamente un destinatario
obligado por las normas jurídicas, sino que además es un sujeto creador de tales normas.
Esto se manifiesta por tres circunstancias:
1.- Porla participación de la Administración en la función legislativa del Parlamento
mediante la elaboración de los proyectos de ley, remisión de los mismos al legislativo y
la retirada de los mismos, en su caso.
2.- Por la participación directa del Gobierno en la propia función legislativa elaborando
normas con valor de ley (decretos-leyes y decretos legislativos).
3.- Mediante la elaboración delos reglamentos, que si bien cualitativamente, tienen
valor inferior a la ley, cuantitativamente, constituyen el sector más importante del
ordenamiento.
*Como segunda especialidad, debe destacarse el distinto valor que en Derecho
Administrativo tienen las normas no escritas (costumbre y principios generales del
derecho).

CLASES DE FUENTES
Viene siendo tradicional su regulación en elartículo 1º del Código Civil, cuyo
contenido, tras la reforma del Título preliminar de 1973-74, es el siguiente:
1. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.
2. La costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea
contraria a la moral o al orden público y que resulte probada.
3. Los usos jurídicos que no seanmeramente interpretativos de una declaración de
voluntad tendrán la consideración de costumbre.
4. Los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre,
sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico.
5. Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de
aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar partedel
ordenamiento interno mediante su publicación íntegra en el Boletín Oficial del
Estado.
6. La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que,
de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley,
la costumbre y los principios generales del derecho.
7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso losasuntos de que conozcan, ateniéndose al sistema de fuentes establecido.
(Redactado por el D. 1836/1.974, de 31 de mayo (B.O.E. del 9 de julio), por el que se sanciona con fuerza de Ley el
texto articulado del Título Preliminar del Código Civil).
Esta clasificación de las fuentes en ley, costumbre y principios generales del derecho no
se corresponde con la realidad del ordenamiento actual ( Ej.los reglamentos no se
citan). Debemos entender que el término ley que emplea el Código Civil hace referencia
no a su concepto formal (normas con rango de ley) sino al material (normas escritas,
cualquiera que sea el órgano del que emanen).
Por otra parte, la citada regulación de las fuentes del derecho debe estar subordinada a
las normas constitucionales. El actual sistema de fuentes es...
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