Gestion Educacional

GESTIÓN Y EDUCACIÓN
Especialista Regional en Planificación Y Gestión Educacional – UNESCO

Juan Cassasus

H

asta hace no mucho, cuando se discutía la situación de la educación en los países de la región, se hacía desde el punto de vista de la estructura de los sistemas educativos donde predominaba una perspectiva centralista y centralizada, donde aparecía que la preocupación principal erala expansión del sistema, particularmente en términos de la cobertura territorial y el aumento de los años de escolaridad. Ello se llevaba a cabo por el ejercicio de las atribuciones normativas que se le asignaban al sistema. Lo que está ocurriendo hoy tiene poca semejanza con ese discurso y con el que se utiliza en algunos de los textos de administración utilizados en facultades de educación. Laestructura se ha transformado, pasando desde una perspectiva centralizada a una con predominio de estructuras descentralizadas. La preocupación por el desarrollo cuantitativo ha sido reemplazado por el interés por el tema de la calidad y la normatividad ha sido sustituida por una preocupación por los resultados y los procesos, es decir por la gestión. El “deber ser” ha sido reemplazado por unapreocupación por los resultados y los procesos que conducen hacia ellos. En este nuevo escenario, el tema de la gestión se ha transformado en un dominio de intervención crucial. La renovación de los sistemas educativos pasa en estos momentos por la capacidad de gestionar sistemas, escuelas y aulas, de manera que ellos

puedan lograr que los alumnos adquieran una educación de calidad. Cuandohablamos de gestión, estamos refiriéndonos principalmente al hecho de juntar factores dispersos para hacer cosas que nos lleven a lograr los resultados que queremos. Aún cuando ella sea poco conocida, en la región existe una rica tradición en el campo de la gestión. En este terreno han ocurrido cambios de gran significación, que se pueden expresar en distintas etapas. La primera etapa. En los 50 y los60, la gestión en la región estuvo dominada por la visión “normativa” de la planificación. Fue la época en la cual se iniciaron los planes nacionales de desarrollo y se comenzaron a utilizar técnicas de programación de mediano plazo. En esta visión de la planificación, la OCDE pero en particular la CEPAL e tuvieron una influencia ILPES preponderante,, de la que todos somos herederos. Fue unaplanificación orientada al crecimiento cuantitativo del sistema pero en el cual la dinámica propia de la sociedad estaba ausente. La segunda etapa. Desde mediados de los 60 y hasta la mitad de los 70 −desde fuentes diversas− se inicia lo que podría ser considerado como la introducción de los elementos de futuro en la planificación y consecuentemente en la gestión. Fue una planificación con “criterioprospectivo”, donde la figura predominante fueron los trabajos de Godet. En este periodo se intentaron reformas profundas y masivas. Fueron ejercicios que por una parte trataron de
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captar el futuro proyectando una trayectoria al mismo tiempo que, por otra parte, se inician esfuerzos de copar el territorio con la microplanificación, los mapas escolares y eldesarrollo de las proyecciones de requisitos en recursos humanos. A pesar de que se contaba ya con técnicas de escenarios, el estilo predominante continuó siendo el ejercicio cuantitativo. Esto marca un cierto desfase en las prácticas de gestión. Sin embargo, también se empiezan a introducir elementos cualitativos como eran, por ejemplo, los resultados de investigación. La tercera etapa. Emerge amediados de los 70 con el inicio de estudios comparativos y de programas regionales, como por ejemplo el PREDE asociado a la OEA o los Proyectos principales de Educación asociados a la UNESCO. En ellos, los responsables de la educación tuvieron la posibilidad de encontrarse y comparar posturas, modelos, estrategias y resultado. En definitiva, la posibilidad de identificar soluciones alternativas a...