Gestion Integral Riesgos Desastres Naturales

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES NATURALES
Sistemas Nacionales para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres
Estrategias Financieras para la Reconstrucción en Caso de Desastres Naturales

Paul K. Freeman, Leslie A. Martin,
Joanne Linnerooth-Bayer, Koko Warner y George Pflug

El presente informe forma parte de una serie de documentos elaborados por el BancoInteramericano de Desarrollo
para el Diálogo Regional de Política y la Red de Desastres Naturales. Las opiniones y puntos de vista aquí expresados pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan la posición oficial del Banco Interamericano de Desarrollo.

Agradecimientos
Los autores desean agradecer a las siguientes personas por contribuir con el éxito de los estudios:
Sergio Saldana, y GeorgePflug del International Institute of Applied Systems Analysis que participaron
activamente en la preparación de los documentos; Howard Kunreuther del Wharton School de la Universidad de Pensilvania quien contribuyó especialmente con el documento sobre sistemas nacionales; Omar
Darío Cardona de la Universidad de los Andes, Colombia, quien aportó importantes comentarios; Allan
Lavell de La Red, consede en Costa Rica, quien revisó las primeras versiones de la presente publicación.
Los dos capítulos fueron presentados al Diálogo Regional de Políticas sobre Desastres Naturales
durante las reuniones realizadas en el BID en Washington, D.C., en noviembre de 2001 y mayo de 2002.
Ambos capítulos fueron revisados por 32 funcionarios gubernamentales e integrantes de la Red de Diálogo sobreDesastres Regionales de 15 países de América Latina y el Caribe.
Kari Keipi del Departamento de Desarrollo Sustentable del BID coordinó el equipo de proyecto
del BID. Entre los otros integrantes se incluyen a Caroline Clarke y Sergio Mora del Departamento Operativo Regional 2 del BID; Javier Cuervo y Kim Staking del Departamento Operativo Regional 3 del
BID; Guillermo Collich del Departamento OperativoRegional 1 del BID; y Justin Tyson del Departamento de Desarrollo Sustentable del BID, quien actualmente cumple funciones en el Departamento del
Tesoro en el Reino Unido.
Corresponde expresarle un especial agradecimiento a la Sección de Publicaciones de la Oficina
de Relaciones Externas del BID por facilitar la edición final y la publicación del presente documento.
El Departamento de Integración yProgramas Regionales suministró el financiamiento para los estudios. El Departamento de Desarrollo Sustentable estuvo a cargo de la supervisión técnica del trabajo.

Prefacio
El presente informe fue encargado como parte del Diálogo Regional de Políticas sobre Desastres
Naturales del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a fin de analizar los sistemas nacionales y mecanismos institucionales parala gestión integral del riesgo de desastres naturales. América Latina y el Caribe conocen demasiado bien el impacto devastador de huracanes, inundaciones, terremotos, aludes de tierra, erupciones volcánicas, y otros desastres naturales. Con una frecuencia promedio de 40 desastres de
magnitud al año, sólo está a la zaga de Asia en cuanto a la cantidad de desastres que afectan a la región.
En granparte de América Latina y el Caribe, las políticas sobre riesgos naturales se centran en establecer una respuesta eficaz ante los desastres. “Defensa civil”, que refleja la tradición militar, es el
nombre habitual que reciben las agencias que hacen frente a los riesgos naturales. Aun en cuanto a los
preparativos y la planificación para los desastres, con frecuencia la región se ha apoyado en esatradición.
Sin embargo, la modernización de los sistemas exige una visión más integral de la gestión del riesgo de
desastres que incluya el énfasis sobre la prevención y mitigación y que se esfuerce por involucrar a la ciudadanía y al sector comercial privado.
El Diálogo Regional de Políticas sobre Desastres Naturales encargó un estudio en dos etapas centrado en la comprensión de sistemas...