Gestion municipal

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Descentralización y desempeño municipal en Chile: Factores explicativos de la participación ciudadana en la fiscalización de la gestión municipal "Tesis presentada para obtener el título de Doctor en Investigación en Ciencias Sociales con especialización en Ciencia Política de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Académica de México" por Egon Montecinos

Director de Tesis: Dr.David Arellano Gault Coordinador de Seminario: Dr. Diego Reynoso

Mayo, 2006 Tesis financiada por la beca Presidente de la República del Gobierno de Chile y por la Universidad de Los Lagos

Dedicatoria

A mi amor Pamela y a mi vida Bárbara

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Resumen En América Latina, y en Chile en particular, la descentralización en los niveles municipales ha perseguido 2 objetivos fundamentales:eficiencia en la prestación de servicios públicos y fortalecimiento democrático a través de una gestión municipal participativa. En Chile, la evidencia indica que el desempeño municipal ha tendido a mejorar en la eficiencia/eficacia de la prestación de servicios públicos municipales, pero no en el fortalecimiento democrático entendido este como participación ciudadana en la fiscalización de lagestión municipal- especialmente en el principal instrumento de planificación municipal: Plan de Desarrollo Comunal. No obstante, a partir del año 2002 han comenzado a aparecer iniciativas de participación ciudadana en la gestión municipal presupuestos ; participativos- que hacen presumir que en algunos municipios chilenos se están abriendo los espacios de participación en el nivel de la fiscalizaciónde la gestión municipal. De ahí se desprenden las preguntas orientadoras de esta investigación, ¿existen diferencias sustantivas entre la participación ciudadana que se produce en los emergentes presupuestos participativos con la que se produce en el tradicional instrumento de planificación local -pladeco- del programa de modernización PROF1M impulsado por el Estado? ¿cuáles son los factores queexplican la participación ciudadana en la fiscalización de la gestión, municipal chilena? ¿los factores que explican la participación ciudadana en la fiscalización de la gestión municipal se relacionan con el modelo de gobernanza de proximidad?

La hipótesis que se sostiene en esta investigación es que los incentivos que produce el diseño institucional subnacional de la era democrática (pos 90),el carácter administrativo que ha tenido históricamente la descentralización, y el estilo de gestión local impulsada por la modernización municipal a partir de 1994, promueven un rol más administrativo del municipio, lo cual contribuye a que en el Pladeco del programa de modernización municipal exista una participación ciudadana en la gestión municipal concentrada en el diagnóstico comunal y através de la consulta al ciudadano, no obstante, en la medida que la gestión

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municipal cumple un rol político -inspirado en la idea teórica de la "gobernanza de proximidad"- la participación ciudadana en los presupuestos participativos se concentrará en el control y la fiscalización de la gestión municipal.

De esta manera, los factores explicativos del problema y de la pregunta deinvestigación son tres: a) Diseño institucional subnacional pos 90; b) El Histórico Rol administrativo de la descentralización desde 1810 hasta la fecha, y; c) El rol del Municipio en la modernización municipal, el cual ha sido de administrador. Por su parte, el mecanismo explicativo que permite superar él rol administrativo del municipio y por ende la participación ciudadana concentrada en la informacióny consulta, es el rol político que cumple el municipio en la gestión local, el cual permitirá avanzar hacia la fiscalización ciudadana de la gestión municipal.

Para jas primeras dos variables explicativas

se utilizaron técnicas

documentales de revisión bibliográfica en documentos y literatura especializada. Para la tercera variable se realizó un análisis comparado subnacional en 2...
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