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CAPITULO VIII
RESPONSABILIDADES

1

Generalidades

1.1

Fundamentos de la Responsabilidad

Las responsabilidades tienen fundamento en los artículos 119, 120, 121 y 212 de la
Constitución Política de la República del Ecuador, los cuales señalan los principios
básicos siguientes:

*

Las instituciones del Estado, sus organismos y dependencias y los
funcionarios públicos no podránejercer otras atribuciones que las
consignadas en la Constitución y en la Ley, y tendrán el deber de coordinar
sus acciones para la consecución del bien común.

*

No habrá dignatario, autoridad, funcionario, ni servidor público exento de
responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o
por sus omisiones.

*

El ejercicio de dignidades y funcionespúblicas constituye un servicio a la
colectividad, que exige capacidad, honestidad y eficiencia.

*

Las normas para establecer la responsabilidad administrativa, civil culposa e
indicios de responsabilidad penal por el manejo y administración de fondos,
bienes o recursos públicos, se aplicarán a los dignatarios, funcionarios y
servidores de los organismos e instituciones del Estado.

*

LaContraloría General del Estado tendrá potestad exclusiva para determinar
responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal.

*

Los funcionarios que, en ejercicio indebido de las facultades de control,
causen daños y perjuicios al interés público o a terceros, serán civil y
penalmente responsables.

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1.2

Definición

Responsabilidad esla obligación de reparar y satisfacer por uno mismo o por otro, la
pérdida causada, el mal inferido o el daño irrogado, ocasionados por la culpa u otra
causa.
La obligación y la responsabilidad son términos que se usan frecuente e
indistintamente en el lenguaje común; conviene por lo tanto, hacer una precisión
conceptual para discernir y diferenciar el significado de cada uno, en razón de quesu
connotación jurídica es distinta.
La obligación constituye el deber a cumplirse, mientras que la responsabilidad, para
efectos de este manual, es la desviación ocasionada por la acción u omisión en la que
incurren los servidores al ocupar un cargo en una entidad pública determinada, sea
que se encuentren en su desempeño o hayan dejado de hacerlo.
l.3

Origen de la ResponsabilidadDesde el momento en que los servidores públicos se posesionan de los cargos,
asumen obligaciones legales, cuyo incumplimiento acarrea responsabilidades, como
forma de precautelar el orden administrativo.
De conformidad con la ley pertinente, las conclusiones del informe de auditoría
pueden dar origen a la determinación de responsabilidades, por el ejercicio de las
actividades administrativas- financieras.
La responsabilidad tiene origen en la acción u omisión en que incurren los servidores
públicos en el desempeño de un cargo.
La acción es la actividad positiva realizada por el servidor. Se identifica a uno o más
sujetos de responsabilidad por acción, cuando se determina que un hecho o acto
administrativo es imputable por la Ley o por las circunstancias que rodean al mismo.
Laomisión consiste en dejar de hacer algo que el servidor público está obligado por
la Ley, la distribución de funciones, las estipulaciones contractuales o cometidos
asignados. Esta puede ser intencional o culposa.
La omisión intencional es aquella que se produce cuando existe el designio de
obtener un resultado dañoso.
La omisión culposa es equiparable con la culpa leve del Código Civil queconsiste en
la falta de diligencia y cuidado que los hombres emplean en sus negocios propios.
1.4

Factores para el Establecimiento de las Responsabilidades

Para el establecimiento de las responsabilidades, se deben considerar los siguientes
factores:

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a.

Los deberes y obligaciones de los servidores y de terceros, establecidas
según la ley, la distribución interna y las...