Gobernabilidad en el Perú

Gobernabilidad democrática y Constitución
(a propósito del caso peruano)

por Domingo García Belaunde

Sumario: 1. Precisiones previas. 2. El entorno latinoamericano. 3.
Gobernabilidad. 4. Centralismo y descentralismo como opciones. 5. El
presidencialismo como mal y como superarlo. 6. La globalización y sus
efectos. 7. Panen et circenses..... 8. La Constitución y para que sirve.
9. ¿Quéhacer? 10. Algunas notas sobre el Perú. 11. Bibliografía.

1.Precisiones previas

El problema de la gobernabilidad es muy antiguo.
Se encuentra en los orígenes de la cultura occidental, y en especial, en
los filósofos que problematizan los sistemas de gobierno, ensalzan lo
que consideran bueno y buscan evitar su degeneración o perversión
(así Platón y Aristóteles). Y esta inquietudatravesará el pensamiento
político hasta nuestros días. Y sigue siendo objeto de reflexión.
Lo que es nuevo en realidad es el nombre, que
responde a una coyuntura especial surgida en el siglo XX, como
1

producto de la crisis que se produce a partir de la primera posguerra, y
se agudiza en la década de los cincuenta. Todo esto vinculado con la
agudización de los conflictos, la explosióndemográfica(la rebelión de
las masas detectada por Ortega y Gasset a mediados de los años
treinta en su famoso libro) y el problema de la legitimidad, esto es, la
capacidad de mandar sin ser cuestionado.
El término surge en relación con su opuesto, la
ingobernabilidad. Y es planteado, al parecer, en 1975 por el politólogo
Samuel P. Huntington, más preocupado, sin embargo, por la
ingobernabilidad queacuciaba a las sociedades industriales
contemporáneas. Lo hizo con otros colegas a fin de presentarlo a la
Comisión Trilateral, constituida en Tokio en 1973.
Ahora bien, el término inglés gobernability y su
adaptación al castellano como gobernabilidad, estuvo durante tiempo
proscrito del idioma español en sus versiones oficiales. Pero hoy el
Diccionario de la Academia Española lo acepta (ensu vigésima
segunda edición de 2001), pero como sinónimo de gobernanza, que se
utilizó preferentemente en los primeros tiempos. La batalla, sin
embargo, la ha ganado la traducción, o mejor, la adopción directa de la
palabra al castellano, y por eso se habla de gobernabilidad. Y así desde
la década de 1980, en adelante.
Por cierto, cuando se habla de gobernabilidad, se
entiende capacidad degobernar un determinado país, esto es, que una
comunidad es gobernable o es bien gobernada: capacidad de mando,
de conducción política y de disciplina democrática. Y es que siempre
ha habido gobierno o sociedades gobernadas, bien gobernadas en el
sentido que existía orden, seguridad y manejo del aparato público.
Pero esto último se consigue de muy diversas maneras, y no es
inusual queexistiesen en el pasados sociedades que arrojaban un alto
índice de gobernabilidad. Pero eso sucedía porque muchas veces la
gobernabilidad se obtenía por otros medios, y sobre la base de otras
creencias.
2

Pero cuando se gobierna en democracia, y por ella
se entiende un régimen igualitario, en donde todos tienen iguales
derechos-aun cuando en la práctica existan desigualdades-y en donde
lasautoridades son elegidas por cortos períodos, se deben al voto
popular y crean expectativas, el problema de la gobernabilidad,
entendida como gobernabilidad democrática, se vuelve problemático.
Es claro, pues, que la gobernabilidad entendida como
democrática, sólo se presenta en esa magnitud en el siglo XX, que es
en realidad el siglo por excelencia de la expansión democrática (el siglo
XIXfue el que inició la lucha por ella, pero no la alcanzó plenamente).
Y esta gobernabilidad democrática debe entenderse,
para los fines de este trabajo, dentro de una variable importante: cual
es la que se ejerce o practica dentro del vasto continente o
subcontinente conocido como América Latina, que no tiene las ventajas
que gozan los Estados Unidos o los países industrializados y ricos...