Gobernabilidad: orígenes conceptuales, acepciones modernas y criterios de medición

Gobernabilidad: orígenes conceptuales, acepciones modernas y criterios de medición

DR. ALFONSO DURAZO MONTAÑO 18/05/2011

Texto extraído de un capitulo de la tesis doctoral “Las nuevas claves de la gobernabilidad en México”

Gobernabilidad: orígenes conceptuales, acepciones modernas y criterios de medición

1 Introducción

Hasta hace algunos años el concepto de gobernabilidad era deuso exclusivo de la literatura académica especializada. Recientes transformaciones

políticas globales -y en el caso particular de América Latina, un notable viraje político de la región hacia su democratización - han favorecido el estudio del fenómeno tanto en las disciplinas y en el discurso político, como un concepto que de manera un tanto ambigu a se utiliza para denotar síntomas negativos olímites de la acción de gobierno en determinada unidad política. Manuel Alcántara dice que “ la gobernabilidad es un término de connotación ambigua e imprecisa. No se define por sus atributos positivos, sino más bien por sus implicaciones negativas”. 1 La gobernabilidad entendida en lo fundamental como la capacidad de ser gobernado, atañe a elementos básicos de todo sistema político relativos a suestabilidad, legitimidad y longevidad. 2 De esta manera, es claro que el análisis de la gobernabilidad, su dinámica y condicionantes es vital en la comprensión y búsqueda de una mayor estabilidad en toda unidad política. Es importante notar que gobernabilidad y democracia no son conceptos que vayan en principio de la man o. La gobernabilidad de un sistema político se puede dar en regímenes tantodemocráticos como autoritarios; de la misma forma, no siempre una democracia presenta niveles aceptables de

gobernabilidad. Sin embargo, en el presente trabajo nos enfocaremos al estudio de la gobernabilidad propia de una democracia; aquella compatible con una definición mínima de democracia liberal, o más específicamente con la de una poliarquía . 3 Esto cobra importancia en la actualcoyuntura
1

Manuel Alcántara, Gobernabilidad, crisis y cambio: elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemas políticos en épocas de crisis y cambio (México: FCE, 2004), 32. 2 Cfr. Antonio Camou, Gobernabilidad y Democracia (México: IFE, 2001). 3 Cfr. Robert Dahl, La poliarquía: participación y oposición (Madrid: Tecnos, 1989).

mexicana, en la que se presentan síntom as favorablesde una mayor democratización, así como indicadores desalentadores sobre los niveles reales de gobernabilidad democrática. Aun cuando el concepto de gobernabilidad es relativamente reciente, se ha optado por rastrear sus orígenes en la tradic ión del pensamiento político occidental, así como ubicar su concepción moderna bajo criterios de verticalidad y horizontalidad. Se echa mano igualmente deconceptos similares y/o sustitutos como Estado fallido y gobernanza.

1.2 Los antecedentes teórico s: eficacia, legitimidad y estabilidad

Desde la Grecia clásica hasta la actualidad, el pensamiento político se ha movido entre dos concepciones distintas -y hasta opuestas - que han dado lugar en cada caso a dos sistemas de ideas diversos. Una de esas concepciones, ligada a la esfera de la ética,ha centrado sus preocupaciones en la generación de un modelo de "buen gobierno"; la otra, en cambio, ha concebido a la política como una actividad sujeta a sus propias reglas, y en las que normas de naturaleza mora l o religiosa no deben intervenir en su correcto desempeño. Cada una de estas tradiciones representa la primacía de una valoración básica distinta y contrapuesta a la otra. La primeratiene como elementos primordiales a aquellos relacionados con la moral y la justicia como guía de la acción política ; en la segunda, domina la noción de eficacia política y tiene mayor peso el objetivo de estabilidad y

perdurabilidad del sistema.

1.3 El surgimiento moderno del concepto de gobernabilidad

El concepto “gobernabilidad” 4 bajo su actual acepción es de reciente uso y...