Gobernabilidad territorial

Papel Político Nº 18 diciembre de 2005 (137-154)

GOBERNABILIDAD TERRITORIAL Y DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA: ¿REGIR EL TERRITORIO O GOBERNAR LOS TERRITORIOS? A propósito de la política pública de descentralización en Colombia entre 1982 y 2002
Jean-François Jolly*
Resumen El examen de la “cuestión del territorio” y de la “cuestión del gobierno” permite afirmar que la política pública dedescentralización, implementada en Colombia entre 1982 y 2002, responde a la doble necesidad de simultáneamente regir el territorio colombiano y gobernar los territorios de Colombia, eso es, asegurar la gobernabilidad territorial combinando gobierno del territorio y gobernancia de los territorios, primacía del Estado soberano y reconocimiento de una multiplicad de actores en la acción pública. Elanálisis de políticas públicas a cargo de alcaldes y de gobernadores revela la naturaleza profunda de los retos que implica la puesta en marcha del proceso de descentralización: las relaciones complejas entre poder y territorio. Más allá de las normas y de las sentencias, las actuaciones de los ejecutivos locales colombianos confirman que, a diferencia de la desconcentración, la descentralización nosólo redistribuye responsabilidades sino el poder.

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Recibido: 06/10/2005 Evaluación par externo: 09/11/2005 Evaluación par interno: 01/11/2005

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Economista, experto en Planificación Urbana y Regional, Doctor en Estudios de las Sociedades Latinoamericanas, Profesor Asociado, Departamento de Arquitectura, Facultad de Arquitectura y Diseño, Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá (D.C.),Colombia. jjolly@javeriana.edu.co; jjolly@tutopia.com.

J. F. JOLLY

Palabras clave: políticas públicas, gobernancia, descentralización, gobernabilidad, Colombia, poder, gobierno, territorio. Abstract The study of the “territorial issue” and the “government issue” makes it possible to assert that public policy of decentralization implemented in Colombia between 1982 and 2002 responds toboth, the need of ruling the Colombian territory and of governing the territories of Colombia. It seeks, to assure territorial governability, combining territory government and territories governance, primacy of sovereign State and legitimation of multiple actors in public action (public policies). The analysis of public policies responsibility of the mayors and governors show the true nature ofimplementation of the decentralization process: complex relations between power and territory. In disregard of norms and sentences, the behavior of Colombian mayors and governors evidences that, unlike “deconcentration”, decentralization redistributes not only responsibilities but also the power. Key words: public policy, governance, decentralization, governability, Colombia, power, government,territory.
“La ‘descentralización’, a diferencia de la ‘desconcentración’, no sólo redistribuye responsabilidades, sino poder”. Anton De Grauwe, Amélioration de la gestion des écoles dans un contexte de décentralisation. Programme de recherche et de formation coordonné par l‘Institut international de planification de l’éducation (IIPE). Présentation d’un programme de recherche et de formation, Paris,2002, IIPE, página 6. “Se observa un fraccionamiento de la agenda política hasta este momento bajo el control de la administración central del Estado. Hoy en día tiende a constituirse para cada entidad territorial, una estructura específica de problemas que van a ser objeto de debates y a generar la puesta en marcha de políticas locales. Eso significa que los políticos elegidos van a definir suspolíticas no en función de la repartición de competencias prevista por las leyes de descentralización (cada día más transgredida) sino en función de la agenda política local”. Pierre Muller, Les politiques publiques, Paris, 2003, Presses Universitaires de France, Collection Que-sais-je ? Nº 2534, 5ième édition, página 108. “Alcaldes y gobernadores colombianos muestran que, más allá de las normas...