Gobierno Abierto

De la periferia al centro. Análisis de un gobierno abierto
como vía para la consolidación de la democracia
en México
Rafael Enrique Valenzuela Mendoza

A manera de introducción
Hacia el último cuarto del siglo xx, México experimentó importantes
transformaciones en su régimen político que lograron efectos positivos sobre el sistema de partidos, lo cual favoreció condiciones que
permitieronsuperar el «sistema de partido hegemónico» (Sartori,
1980), como se denominó por muchos años al caso mexicano. De esta
forma aparece una pluralidad de fuerzas políticas que se fueron inscribiendo en el marco de un sistema electoral que finalmente logró
abrirle paso a una mayor competitividad electoral, fruto de importantes cambios en las reglas de juego.
En México, la dinámica del cambiopolítico y la alternancia en el
poder, se han movido en una trayectoria que va desde las regiones al
centro del país; se trata de una ruta de transición política que inicia
desde los gobiernos de proximidad o locales, que se dirige hacia la
cúspide de un sistema federal, hecho observable a partir de que «los
primeros gobernadores distintos del pri (Partido Revolucionario Institucional) hayan sidoprimero, presidentes municipales» (Lujambio,
2000), así como el hecho de que el primer presidente de la república
distinto del pri, fue primero gobernador de un estado. Otros autores
denominan esta dinámica de cambio político «centrípeta» (Mizrahi,
2002), en referencia a que los primeros signos de transición política
van desde la periferia hacia el centro. Como ha quedado expresado, laalternancia en el poder se presenta por vez primera en el ámbito local, cuando la oposición al pri, específicamente el pan (Partido Acción Nacional) gana las primeras dos capitales de estado en el país en
1967, siendo estas Hermosillo, Sonora y Mérida, Yucatán (Lujambio,
2000). Con reformas de este calado, la ciudadanía cifró sus esperan-

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I Décimo Tercer Certamen de Ensayo Político

zasen la idea que con gobiernos más democráticos, se establecerían
gobiernos de mejores resultados. No obstante, durante la primera década del siglo xxi, se ha podido observar que la alternancia ha dado
como resultado una mayor calidad de la democracia procedimental,
aunque ésta aún no se traduce en mejores gobiernos.
El objetivo general de este ensayo es analizar las condiciones
que impiden quela calidad de la democracia se traduzca en gobiernos más eficientes, de mayor calidad y confiabilidad. A partir de una
revisión de la literatura y un marco empírico para México, resulta
pertinente interrogarse qué condiciones requiere México para transitar hacia la consolidación de su democracia en los próximos años.
La literatura revisada indica que tales condiciones están fuertementerelacionadas con cuatro componentes que dan forma a un gobierno
abierto: 1) rendición de cuentas, 2) transparencia, 3) participación y
4) colaboración. Como nota metodológica, se advierte que el análisis de la democracia se realiza a partir de dos dimensiones categóricas, una de acceso al poder y otra de ejercicio del poder. La premisa
central de este documento establece que si ambas dimensiones nologran articularse por los cuatro componentes del gobierno abierto,
entonces se ven afectadas las condiciones que hacen posible que una
democracia de calidad se traduzca en gobiernos que a su vez mejoren
las condiciones del régimen político. Se trata de un círculo virtuoso
que se retroalimenta y que se forma de relaciones dinámicas entre
actores que crean condiciones y situaciones complejasque inciden en
la consolidación de la democracia en México.
1. La democracia como insumo y resultado en el sistema
Sobre democracia existen diversos tratados que comprenden desde
sus orígenes en Grecia, donde las decisiones eran tomadas sin intermediarios en el ágora ateniense (Bauman, 2006; Sartori, 2007), hasta
aquellos que abordan la democracia representativa moderna como
alternativa...