governanza

Nuevos desafíos de la teoría de Governance*
Por Renate Mayntz
Socióloga, Fundadora del Max-Planck-Institut für Gesellschaftsforschung (MPIfG) -Instituto Max-Planck
para el Estudio de las Sociedades- en Colonia, Alemania y directora de ese instituto hasta su retiro en
1997.
E-mail: mayntz@mpi-fg-koeln.mpg.de

Las definiciones de governance
Este artículo trata del desarrollo y de lasucesiva evolución de la teoría de la governance, cuyo origen
se remonta al análisis de la actividad emprendida por la autoridad política en el intento de modelar las
estructuras y los procesos socioeconómicos. En Alemania el término utilizado es Steuerungstheorie
[teoría de la dirección] (Mayntz, 1987). La palabra inglesa governance estuvo por mucho tiempo
equiparada con governing, el elementoprocedimental de gobernar, representando así la perspectiva
complementaria respecto a aquella institucional de los estudios dedicados al gobierno. En otras palabras,
governance se viene utilizando más o menos como sinónimo de politische Steuerung [dirección política].
Sin embargo, el término governance ha sido utilizado recientemente en dos acepciones adicionales,
ambas distintas de aquella de guíao conducción política. La distinción de estos otros significados no sólo
es importante para evitar equívocos y malentendidos, sino porque una variación semántica generalmente
refleja un cambio de percepción, refleje o no a su vez este último los cambios en la realidad.
En primer término, actualmente se recurre a governance sobre todo para indicar un nuevo estilo de
gobierno, distinto delmodelo del control jerárquico y caracterizado por un mayor grado de cooperación y
por la interacción entre el Estado y los actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas entre
lo público y lo privado. La governance como alternativa al control jerárquico ha sido estudiada en el plano
de la formación de las políticas a nivel nacional y sub-nacional (Kooiman, 1993; Rhodes 1997), en laarena europea (Bulmer, 1994), así como en el ámbito de las relaciones internacionales (Rosenau e
Czempiel, 1992). Es difícil decir desde dónde se ha llegado a este significado en particular del término. En
el número monográfico del “International Social Science Journal”, dedicado por completo a la governance
entendida como modalidad de coordinación no jerárquica (Unesco 1998), se hacereferencia a un reporte
del Banco Mundial de 1989 y, por tanto, al contexto internacional. En cada caso es evidente que los
intentos de soluciones colectivas de problemas fuera de los modelos jerárquicos de decisiones,
observables empíricamente en el ámbito europeo e internacional, han contribuido en modo consistente a
esta primera interpretación del término governance.
El segundo “nuevo” significadoatribuido al concepto de governance es, por el contrario, más general y
posee un origen diferente. Governance indica aquí, una modalidad distinta de coordinación de las
acciones individuales, entendidas como formas primarias de construcción del orden social. Este uso del
término parece derivarse de la economía de los costos de transacción, y en particular del análisis del
mercado y de lajerarquía como forma alternativa de organización económica (Williamson 1979). La
tipología de Williamson se amplió rápidamente hasta incluir otras formas de orden social: el clan, las
asociaciones y, sobre todo, las redes (networks) (Hollingsworth y Lindberg 1985; Powell 1990). De
hecho, el descubrimiento de formas de coordinación diferentes no sólo de la jerarquía, sino también del
mercadoentendido concretamente, fue el que condujo al uso generalizado del término governance para
indicar cualquier forma de coordinación social - no sólo en la economía sino también en otros ámbitos. De
esta forma, la atención dada a la formas modernas de la governance (siguiendo la segunda acepción del
término), ha sugerido una distinción semántica posterior. El tercer significado de governance incluye...