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GUÍA PARA LA INTERPRETACIÓN Y EL ANÁLISIS DEL

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

Segunda edición D ic i e m b re 2 0 0 8

Guía para la interpretación y el análisis del

Presupuesto General de la Nación

Diciembre 2008

Guía para la interpretación y el análisis del

Presupuesto General de la Nación
Segunda edición

Fundación Jubileo Director Ejecutivo: Juan Carlos NúñezCoordinador Unidad: Waldo Gómez Reintsch Elaboración: René Martínez Céspedes Edición: Jorge Jiménez Jemio Publicación con apoyo de KZE-MISEREOR Alemania y Oxfam GB 2008

ÍNDICE
Introducción 1. Conceptos básicos 1.1 Concepto de Presupuesto 1.2 Presupuesto Público 1.3 Estructura del Sector Público 1.4 Presupuesto General de la Nación (PGN) 1.5 Presupuesto Agregado y Presupuesto Consolidado 1.6 InversiónPública 2. Estructura del Presupuesto 3. Recursos del Presupuesto 4. Distribución y destino de los recursos (gastos) 4.1 Recursos por nivel institucional 4.2 Asignación de recursos - Competencias y gastos por nivel institucional 4.3. Destino de los recursos IDH 5. Clasificaciones del Presupuesto 5.1 Por Tipo de Gasto 5.2 Por Fuente de Financiamiento 5.3 Por Organismo Financiador 5.4 PorInstitución 5.5 Por Nivel Institucional 5.6 Por Grupo de Gasto 5.7 Por Objeto del Gasto (Partidas) 5.8 Por Rubros (Recursos) 6. Flujo Financiero - Déficit 7. Categorías Programáticas del Presupuesto Institucional de Gastos 8. Reportes (cuadros) del Presupuesto General de la Nación 8.1 Contenido de los documentos del PGN 8.2 Reportes del PGN (Explicación) 9. Proceso presupuestario 9.1 Formulación yaprobación del Presupuesto 9.2 Ejecución presupuestaria 9.3 Seguimiento y evaluación presupuestaria 10. Aspectos adicionales para revisar el Presupuesto 5 7 7 7 7 8 9 9 10 12 14 14 19 21 23 23 24 24 26 26 27 28 29 31 35 38 38 40 50 50 52 54 55

GUÍA PARA LA INTERPRETACIÓN Y EL ANÁLISIS DEL PGN

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FUNDACIÓN JUBILEO

INTRODUCCIÓN

La mayoría de las políticas y acciones que lleva a cabo el SectorPúblico requieren recursos para su implementación. El presupuesto público es el principal instrumento de política de un gobierno, a través del cual se asignan recursos para diferentes fines, tales como educación y salud públicas, construcción de caminos, electrificación, policía y otros. El presupuesto debe expresar la conclusión de procesos de concertación y diálogo, y ser el indicador para medirlos logros en la inversión de los recursos, los que deberían contribuir a mejorar la calidad de vida. Debido a la actual condición de pobreza del país y a la limitación de recursos para atender las múltiples obligaciones y demandas que afronta el Sector Público, es importante que la asignación presupuestaria sea lo más eficiente posible, de manera que responda a la verdadera necesidad y prioridadde las diferentes regiones y sectores, y del país en su conjunto. Por tanto, el presupuesto debiera ser una herramienta que coadyuve a salir de la pobreza e impulse el desarrollo. Por los recurrentes problemas que se atravesó, como el déficit, endeudamiento y deficiente distribución y asignación de los recursos en el país, es importante que las diferentes instancias relacionadas con la temáticadel presupuesto tengan un conocimiento sólido sobre este tema. Se debe considerar que una parte importante de los ingresos que sostienen al Estado provienen de fuentes extractivas no renovables, es decir que en el futuro no los vamos a tener, éstos representan una gran oportunidad, por lo que el destino que le demos será determinante para el futuro. El presente documento tiene la finalidad deproporcionar información para coadyuvar en la interpretación y el análisis del Presupuesto General de la Nación, destinada a los diferentes actores del Sector Público, en especial del Poder Legislativo, así como al sector privado, cuyas actividades estén relacionados al estudio de este tema. Asimismo, pretende explicar, en forma sencilla, la estructura, características, presentación y los conceptos...
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