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CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO LEGISLATIVO
Oficina de Asistencia Técnica Legislativa

Asunto:

Estudio de Antecedentes

Tema:

Discapacidad Cognitiva

Solicitante:

Bancada Cambio Radical

A cargo de:

Pablo Andrés León Tobón

Bajo la mentoría de:

Dr. Álvaro Forero Navas

Fecha de solicitud:

02 de diciembre de 2003

Fecha deconclusión:

27 de abril de 2004

BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SOLICITUD
La Bancada Cambio Radical solicitó a la Oficina de Asistencia Técnica Legislativa –OATL- un
estudio de antecedentes sobre el tema de discapacidad cognitiva, a partir de una investigación
sobre legislación extranjera en este tema.
RESUMEN EJECUTIVO
1. Evolución del concepto de “discapacidad”
El documento sobre clasificación médicade las “Consecuencias de la enfermedad”, realizado por la
Organización Mundial de la Salud de 1980, define “deficiencia” como “toda pérdida o anormalidad
de una estructura o función psicológica, fisiológica o anatómica” y “discapacidad”, como “toda
restricción o ausencia, debido a una deficiencia en la capacidad de realizar cualquier actividad en la
forma o dentro del margen que se consideranormal para el ser humano”. Las anteriores
definiciones evidencian el carácter deficitario de las limitaciones sobre el potencial propio del
individuo, lo que le obstaculiza a éste desempeñar su rol social.
Por otro lado surgen diversas definiciones que parten de la evaluación de las necesidades del sujeto
y la implementación de los recursos correspondientes para satisfacer dichas necesidades.La misma
OMS propone una nueva clasificación internacional de la discapacidad, que deja de ser un listado
de “consecuencias de enfermedades”, para convertirse en una clasificación de “componentes de
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salud”, que define lo que constituye la salud. Es aquí en donde se empieza a hablar del rol del
entorno físico y social para con el discapacitado, lo que implica que ambos, sociedad ydiscapacitado, son responsables de tratar y atenuar las deficiencias y limitaciones que afectan al
individuo. En la actualidad las personas con discapacidad cognitiva se encuentran en una situación

1 OMS – OPS. Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y la Salud CIF. IMERSO. Madrid. 2001.

de vulnerabilidad al padecer importantes dificultades para su desenvolvimientopersonal y en el
desarrollo de las actividades de su vida diaria.
Ahora bien, el déficit cognitivo es la manifestación de alteraciones cerebrales que pueden tener
causa en mecanismos genéticos anormales, en variables prenatales y del parto ó a circunstancias
postnatales. Se presenta como un conjunto de dificultades en el individuo a nivel emocional, social e
intelectual, que tienen que ver conprocesos de percepción, memoria, atención, desarrollo motor y
del lenguaje. Cada uno de estos niveles de afectación, en grado diferente, determina no solo las
posibilidades de tratamiento, sino también el tipo de intervención más adecuado, la duración del
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mismo y su costo potencial. En términos médicos, para la discapacidad cognitiva profunda y
definitiva no hay medicamento, pues esta patologíase caracteriza por un daño del tejido cerebral
que no puede regenerarse ni reemplazarse. Los medicamentos, hasta ahora, no pueden restaurar la
estructura dañada. Por tal motivo la discapacidad cognitiva es permanente e irreversible.
2. Población colombiana con discapacidad
En Colombia se carece de un registro actualizado y confiable de la deficiencia, discapacidad y
minusvalía en relacióncon el total de la población. La poca información estadística existente en
nuestro país, además de ser poco confiable, no permite realizar un análisis de las condiciones
reales de la discapacidad. Aunque el documento CONPES 2761 de 1995 estableció que la
Vicepresidencia de la República y el DANE debían “diseñar y poner en marcha los sistemas de
información y comunicación sobre discapacitados”...