historia economica

LA UNIÓN EUROPEA
TEMA 5
LA HACIENDA
COMUNITARIA

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LA HACIENDA PUBLICA DE LA EU
• El principio de “subsidiaridad”
• Principio de proporcionalidad
• Presupuesto comunitario
– Aspectos formales
– El proceso presupuestario
– Ingresos y Gastos del PPTO General

• Perspectivas Financieras 2007-2013
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Funciones de la Hacienda Pública
• Asignación de recursos
– regulación delas “reglas de juego” en diferentes materias
– intervenciones financieras en distintos ámbitos

• Función redistributiva
– Favorecer la cohesión económica y social
– Favorecer a grupos sociales con particular desventajas

• Función estabilizadora
– Gasto público actúa de forma contracíclica para “aliviar” las
oscilaciones del ciclo económico

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INTERVENCIÓN DE LAS
INSTITUCIONESCOMUNITARIAS
• La intervención pública “supranacional” se
justifica por:
– Fallos de mercado
– Fallos del sector público (exceso de intervencionismo
de las autoridades nacionales, regionales o locales) que,
en muchos casos, agravan el fracaso del mecanismo de
mercado

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2

INTERVENCIÓN DE LAS
INSTITUCIONES COMUNITARIAS
• La intervención comunitaria se realiza a través de
dos vías:
–regulación o intervención no presupuestaria
– recursos presupuestarios: approx. 1.2% del PIB
comunitario

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PRESUPUESTO COMUNITARIO

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3

PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIDAD Y DE
PROPORCIONALIDAD
• La pérdida de soberanía nacional se materializa en la
distribución de funciones entre distintos niveles de
gobierno a partir del principio de subsidiaridad
• El principio de subsidiariedadconsiste en que los niveles
superiores de gobierno sólo ejercen aquellas funciones que
no pueden ser desempeñadas con eficacia en los niveles
inferiores.
• El principio de proporcionalidad: el contenido y la
forma de la acción de la Unión no deben exceder de lo
necesario para alcanzar los objetivos.

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PRESUPUESTO COMUNITARIO:
Principios básicos
• Unidad: un solo documento
•Universalidad: relación todos los ingresos
con todos los gastos
• Anualidad: duración de 1 año
• Especialidad: asignación de gastos a
objetivos
• Equilibrio: ingresos = gastos
• Unidad de cuenta: en EUR
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ETAPAS DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO

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PROCEDIMIENTO DE
APROBACIÓN DEL PPTO

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5

Evolución del PPTO General
• 1ª Etapa: 1958 – 1970. Financiación del
presupuesto:aportaciones de los Estados
miembros
• Reforma de 1970. Régimen de recursos propios:
– Derechos de aduanas
– Exacciones reguladoras agrarias y cotizaciones sobre la
producción de azúcar.
– Recurso IVA
– Otros recursos

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Evolución del PPTO General
• Problemas con el PPTO en la década de los
80
– Financiación de la PAC: hasta 75% del total
– Reclamaciones financieras del Reino Unido
–Financiación tercera ampliación: ingreso de
España y Portugal
– Discrepancias Consejo – Comisión Parlamento

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Evolución del PPTO General
• Reforma de 1988
– Objetivos:
• Suficiencia presupuestaria
• Aumento de la cohesión
• Reducción de los gastos de PAC

– Medidas:
•
•
•
•
•

Límite máximo de los recursos propios
Techo del recurso IVA (1,4%)
Cuarto recurso: % (PNB –Base IVA) y equilibrio presupuestario
Cheque británico
Acuerdo Interinstitucional y perspectivas financieras: % de
crecimiento de las partidas durante los 5 años siguientes.
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Evolución del PPTO General
• Reforma de 1992 (Maastricht)
– Redefinición del techo presupuestario: 1,27 % PIB comunitario en
1999 (1,03 en 2008)
– Reducción del peso del recurso IVA y aumento del Recurso PNB
–Fondo de Cohesión: países con PIB per cápita inferior al 90%
media
– Refuerzo de la disciplina presupuestaria: procedimiento de
concertación de los GO.

• Reforma de 2002 (Agenda 2000)
–
–
–
–

Mantenimiento del techo presupuestario
Aumento % gastos recaudación para los Estados Miembros
Reducción del peso del recurso IVA (2004)
Recálculo del pago del cheque británico
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