Historia

Desde la década de los ochenta el gobierno mexicano puso en la agenda política el tema de combate a
la corrupción, sin embargo, fue hasta los noventa —bajo las administraciones de Ernesto Zedillo y
recientemente bajo la presidencia de Vicente Fox—cuando comenzaron a desarrollarse acciones más
concretas para enfrentar el problema. En un contexto político de transición a la democracia, estetema
resulta trascendental y por esa razón ahora adquiere mayor relevancia.
Anteriormente, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos preveía la prerrogativa del
Ejecutivo para incorporar en su presupuesto una partida denominada “Programa de Erogaciones
Contingentes” comúnmente denominada como “partida secreta”. Esta facultaba al Ejecutivo para
asignar fondos a discreción y noobligaba a los presidentes a señalar el destino específico de aquellos
fondos. Esa disposición abría la posibilidad de incidir en prácticas corruptas desde la esfera política
más alta. Sin embargo, durante la administración del ex-presidente Ernesto Zedillo se llevaron a cabo
cambios significativos en la forma de ejercer el Presupuesto de Egresos de la Federación. En ese
sexenio se aprobó lareforma al artículo 74 fracción IV de la Constitución con lo cual se prohibió la
asignación de “partidas secretas” en el presupuesto público.
Desde la década de los noventa, el gobierno mexicano se esfuerza cada vez más en la prevención y el
combate de la corrupción. En el ámbito legal, se tomaron medidas fundamentales como la creación de
la "Entidad Superior de Fiscalización" —en sustitución dela Contaduría Mayor de Hacienda-en 1997.
21 En términos de una ecuación, se podría expresar como C=B + PrD + S, donde C es frecuencia de actos de corrupción, B
son los beneficios derivados de cometer actos de corrupción, PrD es la probabilidad de ser detectado en caso de incurrir en
actos corruptos, y S es la magnitud de las sanciones.
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma delEstado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002
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Además, se creó el "Manual Operativo para la Prevención y Detección de transacciones Ilícitas de
Lavado de Dinero", y entre 1997 y 1998, se crearon, dentro de la Procuraduría General de la República,
grupos especializados para combatir el narcotráfico, el lavado de dinero y el crimen organizado. En el
ámbito departicipación social se favoreció la inclusión de la ciudadanía para denunciar casos de
corrupción y se fomentó la creación de ONG tales como Transparencia Mexicana y Alianza Cívica.
Actualmente, la administración del Presidente Vicente Fox también lleva a cabo programas de
prevención y combate de la corrupción. En este periodo los poderes Ejecutivo y Legislativo aprobaron
reformas a la "LeyFederal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y recientemente, se aprobó
la "Ley Federal Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental". La Secretaría de
Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM) asume de manera incremental la tarea y
responsabilidad de prevenir y combatir la corrupción. Además, México forma parte tanto de la
Convención Interamericana como de laConvención de la OCDE. Sin embargo, esos esfuerzos son sólo
el principio de la puesta en práctica de cambios y esfuerzos más serios para erradicar ese mal, y aún
faltan por ejecutar programas de reforma más ambiciosos y profundos.
Una de las reformas más importantes se refiere a garantizar la independencia del Poder judicial. Esta es
una condición necesaria —pero insuficiente si se la aplicasola— para ejecutar cambios más de fondo;
esa condiciona el éxito o fracaso del combate a la corrupción a indirectamente contribuye a fomentar el
crecimiento y desarrollo económicos. Garantizar la independencia del Poder judicial de permitirá la
detección y sanción de prácticas corruptas; además, sin reformas en ese poder, cualquier campaña
moral de prevención será irrelevante.
Los cambios...