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Para que el Congreso de la Unión y específicamente la Cámara de Diputados tenga un desempeño institucional efectivo, es necesario que las instituciones y reglas que lo rigen actúen conforme a losobjetivos por los que fueron creados y los intereses de los representados. Es decir, el sistema de comisiones, con sus múltiples virtudes, aún tiene frente a sí retos que superar, no sólo en México sinoen la mayoría de los congresos en el mundo. Como explica José Abel Rivera, la pluralidad política y la democracia fortalecen a las legislaturas y son el centro mismo de sus problemas, ya que lascomisiones pueden convertirse en verdaderos cuellos de botella que reflejen la situación de la Cámara entera.[4]
Las comisiones surgen como respuesta a necesidades específicas en el trabajo legislativo decada nación, sin embargo, también se pueden ir deformando dependiendo de su función política y partidista. Por ejemplo, en los primeros años del siglo las comisiones se utilizaban para encuadrar alos legisladores y disciplinar su comportamiento y voto; lo más importante en la integración de estas radicaba en la consolidación de los llamados bloques parlamentarios donde se congregaban losdiversos grupos locales.[5]
A partir de las reformas electorales que permitieron la entrada de partidos de oposición al Congreso, la organización del Poder Legislativo se ha tenido que variar de acuerdo ala nueva realidad política. Cuando en 1997 el partido hegemónico pierde la mayoría absoluta de la Cámara de Diputados los representantes de la oposición empiezan a exigir para ellos cotos de poder,presidencias de comisiones, secretarías, en fin formar parte de los cuerpos de poder de la Cámara. Esta nueva realidad política también trae consigo nuevos retos a la vida interna de la Cámara.Conviene aquí hacer una síntesis de algunos de los resultados de los ejercicios de evaluación del desempeño del trabajo parlamentario mencionados anteriormente. En relación con el criterio de asistencia,...