Ilustracion

LA DIFICIL Y COMPLEJA CONSTRUCCIÓN DE UN ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO EN NICARAGUA

Karlos Navarro Medal. Doctor en Derecho Administrativo, Universidad de Salamanca, España. Decano de Derecho de la Unversidad Hispanoamericana. En la actualidad presiden la comisión técnica de redacción de los proyectos de ley de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo.INTRODUCCION

Colombia, contrario a Nicaragua, desde muy temprano, ha ido construyendo un sistema administrativo solido, que se refleja en una jurisprudencia y legislación positiva de muy alta calidad técnica; y, una doctrina de primer orden en donde sobresalen autores como Libardo Rodriguez, Jaime Santofimio y principalmente Jaime Vidal Perdomo, quien es autor de diversas obrassobre derecho constitucional y administrativo, entre las cuales sobresale su libro de Derecho Administrativo, tenido como un clásico en la bilbiografía jurídica colombiana e Iberoamericana
Según, refiere Libardo Rodriguez, uno de los tratadistas mas connotados de Colombia, “los antecedentes próximos a esta rama del derecho puede encontrarse en el siglo XIX una vez producida laindependencia; y, solo en el siglo XX puede realmente reconocerse la existencia de esta rama especial del derecho”. El antecedente más claro, en la formación del derecho administrativo en Colombia, se dá con la creación del Consejo de Estado por Bolivar, en 1817, semejanza del Consejo de Estado, creado por Napoleón Bonaparte, en 1799, y desde el año de 1914, tiene ya una vida ininterumpida.
Laformación y desarrollo del Derecho Administrativo en Nicaragua ha tenido un camino diferente al de Colombia[1]; y además tardio, porque presentar diversas influencias y principalmente porque la misma historia de Nicaragua, después del proceso de independencia, ha presentado un complejo proceso de definiciones y redefiniciones, de luchas, levantamientos y disputas entre las distintas fuerzaspolíticas en torno al proyecto de país.

En la primera mitad del siglo XIX reúne, en el escenario de su definición como nación, a independentista y realistas, promonárquicos y republicanos, civiles y militares, caudillos y funcionarios, liberales y conservadores. Este complejo escenario formativo de nuestra historia también estuvo marcado por la diversidad entre la modernidad que encerraban losproyectos políticos, y la novedad de las leyes e instituciones con respecto al acentuado tradicionalismo social y cultural.
Sin embargo, a pesar de las diversas ideas en torno al proyecto de nación que se debatieron en la Asamblea Nacional Constituyente de 1823, el 22 de noviembre de 1824 se aprobó la Constitución de la República Federal de Centroamérica1; que imitó en su organización constitucional, elmodelo de la primera república del continente, los Estados Unidos.
A pesar que se le atribuyen defectos, que no son más que la consecuencia natural de la filosofía política y de la doctrina que la inspiraba, se ha dicho que esta Constitución no se ajustaba a la realidad de Centroamérica, y que los Constituyentes había actuado con un lirismo doctrinario que produjo graves y negativasconsecuencias.2
Esta crítica es valida, desde cierto punto de vista, sin embargo, debe analizarse teniendo en cuenta que la actitud que se objeta en la Carta de 1824 es común, prácticamente, a todo el constitucionalismo latinoamericano, y que se funda no sólo en la ideología política del momento, sino también en la mentalidad urbana de los constituyentes latinoamericanos del siglo XIX. Hay que tener encuenta para comprender esta actitud de nuestro constitucionalismo, en el periodo de la organización institucional posterior a la Independencia, que no era posible, en términos reales, la creación de modelos a la redacción de textos derivados de nuestra propia experiencia histórica y política, por lo que había de ser, en cierta forma ineludible, la adopción de fórmulas jurídicas importadas, que,...