Impacto de la mineria en colombia

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Working Paper

No. 51 de 2009-06

El impacto del petróleo y la minería en el desarrollo regional y local en Colombia

Guillermo Perry Mauricio Olivera

EL IMPACTO DEL PETRÓLEO Y LA MI ERÍA E EL DESARROLLO REGIO AL Y LOCAL E COLOMBIA1

Guillermo Perry Mauricio Olivera2 Fedesarrollo
(Esta versión: Mayo 2010)

Resumen Este trabajo estudia el impacto de la explotación de hidrocarburos yminerales sobre el desarrollo regional y local reciente en Colombia. Examina si los Departamentos y Municipios productores de hidrocarburos y carbón, y receptores de regalíashan crecido más, o presentan mayores niveles de PIB per cápita, en comparación con los departamentos que no se han beneficiado de éstos recursos. Asimismo, explora si hay diferencias en el comportamiento fiscal entre lasregiones receptoras y no receptoras de regalías. En adición, analiza si la disponibilidad de regalías tiene efectos sobre crecimiento y comportamiento fiscal diferentes a los que presenta la disponibilidad de transferencias de recursos nacionales del Sistema General de Participaciones, que constituye otra fuente exógena de recursos para los entes territoriales. Por último, el trabajo presenta algunaevidencia parcial, con estudios de caso, del impacto de la producción minera y las regalías sobre otras variables claves tales como la educación, la salud y la infraestructura pública.

Clasificación JEL: H72, H77, Q38, R58 Palabras clave: Recursos Naturales, Instituciones, Colombia, Regalías, carbón, Petróleo
Este trabajo se benefició de resultados iniciales sobre el efecto de la explotación dehidrocarburos en el desarrollo y el comportamiento fiscal de las entidades territoriales en Colombia realizado para la Agencia Nacional de Hidrocarburos de Colombia. Guillermo Perry y Mauricio Olivera, Investigadores Asociados de Fedesarrollo. Correspondencia: molivera@fedesarrollo.org.co. 2 Agradecemos a Camila Henao y Pascual Restrepo por su excelente trabajo como asistentes de investigación, ya Adriana Sabogal por su asistencia editorial.
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EL IMPACTO DEL PETRÓLEO Y LA MI ERÍA E EL DESARROLLO REGIO AL Y LOCAL E COLOMBIA Guillermo Perry Mauricio Olivera 1. Introducción Este trabajo estudia el impacto de la explotación de hidrocarburos y minerales sobre el desarrollo regional y local reciente en Colombia. Si bien a primera vista se esperaría que estas actividades, susencadenamientos productivos y los recursos fiscales que generan conduzcan a un desarrollo económico más rápido, la literatura económica sugiere que, en ocasiones, los países o regiones productoras de recursos naturales no renovables sufren una “maldición” y terminan creciendo menos que los que no disponen de éstos recursos. Las teorías sobre “maldición de los recursos naturales” incluyen las de corteeconómico, relacionadas con la denominada “enfermedad holandesa”3, y aquellas de corte político que sugieren que la disponibilidad de cuantiosas “rentas” puede conducir a su captura y uso ineficiente, a enfrentamientos violentos, a niveles generalizados de corrupción y a la presencia de instituciones débiles4, afectando negativamente, por éstas vías, el crecimiento económico a largo plazo. Enconsecuencia, el presente trabajo examina en primer término si los Departamentos y Municipios con producción de hidrocarburos y carbón en su territorio los dos recursos no renovables con mayor impacto sobre la economía nacional- han crecido más, o presentan mayores niveles de PIB per cápita, en comparación con los departamentos que no se han beneficiado de éstos recursos. En segundo lugar, dado que unaparte sustancial del impacto potencial de la explotación de recursos no renovables sobre el crecimiento regional o local opera a través de la disponibilidad de recursos fiscales excepcionales, examina si aquellas entidades territoriales que han recibido regalías de cualquier tipo de explotación minera en su jurisdicción han crecido más, o presentan mayores niveles de PIB per cápita, que otras que...
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