Impuestos estatales

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COMPETENCIA TRIBUTARIA ENTRE LA FEDERACIÓN Y LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.

I. EL ESTADO MEXICANO COMO SUJETO ACTIVO DE LOS TRIBUTOS O CONTRIBUCIONES.

El sujeto activo de la obligación tributaria es el Estado. Mas como éste se descompone en nuestro orden constitucional en diversas competencias de naturaleza y alcance diversos, es necesario delimitar el campo de acción de las mismas.En el orden fiscal mexicano y de acuerdo con el articulo 31, fracción IV de la Constitución, tres son los sujetos activos:

A) La federación, que es la persona jurídica que acumula el mayor número de facultades en materia fiscal;
B) Los Estados o entidades federativas y
C) Los municipios

Al ser el Estado el sujeto activo de los tributos, dentro de nuestro medio tenemos porfuerza que referir la cuestión a la estructura política-administrativa del Estado mexicano que obedece a la presencia de tres órganos de poder diversos: Federación, Estados o Entidades Federativas y Municipios, cuyas características más importantes debemos puntualizar:

1. Federación. Está constituida por la unión de las diversas entidades territoriales que componen la Republica Mexicana, las quea través de un pacto consagrado por la Constitución han convenido en someterse a la autoridad de un poder soberano para la atención de todas las funciones de gobierno que por su naturaleza rebasan el ámbito meramente local de cada entidad. Como son entre otras, la política internacional, la emisión de moneda, la construcción y administración de vías de comunicación, el comercio exterior, ladefensa nacional, etc.

La esencia del pacto federal radica en el hecho de que diversas circunscripciones territoriales que por sí mismas difícilmente podrían subsistir, se unen para dar origen a una entidad superior (la Federación) que las represente y gobierne mediante el ejercicio de una serie de poderes y atribuciones que los entes creadores le otorgan y le reconocen.

El artículo 40 de nuestracarta magna proclama “es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una republica representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concernientes a su régimen interior; pero unidos en una Federación establecida según los principios de esta ley fundamental”.

Desde luego, la coexistencia dentro de un mismo Estado y dentro de un mismo territorio deestructuras político-administrativo federales y estatales, reclama la presencia de un sistema competencial perfectamente definido que señala las atribuciones y los límites tanto del poder federal como del de las Entidades Federativas. Por esa razón, el Artículo 41 Constitucional estatuye que: “El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, ypor los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del pacto Federal”

2. Entidades Federativas. Son las partes integrantes de la Federación, dotadas de un gobierno autónomo en lo que toca a su régimeninterior, vale decir que en lo relativo al manejo político-administrativo de sus respectivos problemas locales.

Se ha criticado la terminología empleada por el Artículo 40 Constitucional, señala que los Estados son “….libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior…..” ya que el concepto de soberanía es único e indivisible y aunque teóricamente reside en el pueblo, en la práctica esejercida por el Gobierno Federal, particularmente en el orden internacional; por eso resulta indebido hablar de soberanía “compartida” o “dividida” entre la Federación y las entidades. En consecuencia, es preferible utilizar el término “autonomía” para expresar la libertad de gobierno interior de que están dotadas la Entidades Federativas.

3. Municipios. El municipio puede definirse como la...
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