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Quejas Administrativas ante el IMSS: Nuevo Instructivo
C.P. Mónica Isela Galindo Cosme

Antecedentes l 30 de junio de 1997 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, el Reglamento para el Trámite y Resolución de Quejas Administrativas ante el Instituto Mexicano del Seguro Social, mismo que estuvo en vigor hasta el 20 de septiembre de 2004; en él se contemplaba la posibilidad depresentar una queja por insatisfacciones, o violaciones a los derechos de los usuarios de servicios institucionales del IMSS. Queda de manifiesto que el IMSS no está exento de recibir quejas por la inadecuada prestación de servicios, y resulta infértil abundar en el tema relativo a la problemática que viven a diario los derechohabientes y sus beneficiarios. No obstante, es necesario recordar que elReglamento derogado, a su vez, derogó el similar publicado el 14 de agosto de 1995. Lo relevante al respecto es conocer que existe una posibilidad de quejarse e incluso solicitar el reembolso de gastos efectuados para cubrir las deficiencias prestadas por la institución de seguridad social. En aquel reglamento, no se afectaba realmente al personal de la unidad de atención, en que surgió alguna quejaen particular, ni a sus finanzas, es decir, bastaba con presentar la queja y el IMSS reparaba los daños. Con fecha 20 de septiembre de 2004, es publicado en el DOF el Instructivo para el Trámite y Resolución de las Quejas Administrativas ante el Instituto Mexicano del Seguro Social, disposición que surge con motivo de adecuar las disposiciones

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del reglamento citado, incluyendo ladesventaja que representará para las unidades de atención médica, generadoras de quejas, o mejor dicho, que prestan servicios de dudosa calidad, puesto que el costo para reparar los daños, repercutirá directamente en las finanzas de dichas unidades. Además, se contempla ya la delimitación de responsabilidades y la unificación en cuanto a la recepción de las quejas. Cabe mencionar que a partir del 21 deseptiembre de 2004 queda abrogado el Reglamento citado, así como todas las disposiciones emanadas del Consejo Técnico o de cualquier otra dependencia del Instituto que se opongan a las establecidas en el instructivo. De la legalidad Un punto sobresaliente en materia de legalidad es que corresponde al Poder Ejecutivo la expedición de Reglamentos. Tal situación se encuentra señalada en la fracción Idel Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en que se establece: “Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia; “ En su última parte, la fracción I citada, otorga al Presidente de la República lafacultad de reglamentación, al expresar “proveyendo en la esfera administrativa a la exacta observación de las leyes.”

LUO CUOTAS Y PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL

Esta facultad reglamentaria no está expresamente reconocida por la Constitución, como no está tampoco rechazada y sí admitida tácitamente, cuando en su Artículo 92 admite la existencia de los reglamentos al consignar que éstos debenestar firmados por el secretario del Despacho o Jefe de Departamento Administrativo que corresponda. Si la existencia de los reglamentos es incuestionable, lo es también la facultad otorgada tácitamente al Presidente de la República para expedirlos. “Artículo 92. Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe deDepartamento Administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.“ Proveer —expresa el doctor Tena Ramírez citando al también doctor Gabino Fraga—, “significa poner los medios adecuados para llegar a un fin”. “Cuando se emplea esa palabra en la fracción I del Artículo 89, quiere decir que el Presidente tiene facultad de usar los medios apropiados para hacer que se observen...
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