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La Reforma Educativa Boliviana: Lecciones aprendidas y sostenibilidad de las transformaciones
Documento elaborado en el marco del convenio Corporación Andina de Fomento / Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura -OEI.

Luis Enrique López1 Orlando Murillo

Efectivamente, con la Ley 1565, El Estado boliviano asumió –de modo genérico— el reclamoindígena-campesino –hecho demanda formal y documental— reiterada por lo menos desde los inicios de los 70s y, particularmente, desde la proclamación en 1973 del Manifiesto de Tiwanaku –por una educación adecuada a la condición multiétnica y pluricultural de la realidad boliviana; concretamente la flamante Ley postuló una educación ‘intercultural y bilingüe’ [...], orientada a ‘fortalecer la identidadnacional, exaltando los valores históricos y culturales de la Nación boliviana en su enorme y diversa riqueza multicultural y multiregional’ [...]. Así, la demanda explícita de los movimientos indígena-campesinos adecuada a la multiculturalidad que especifica fácticamente a este país pasó a ser postulado legal de la república. Con ello, también el tema educativo pasó a ser parte de la Reforma deEstado más profunda vivida en Bolivia luego de la Revolución Nacional de 1952. Ricardo Calla 1999: 562.

1. Breve reseña histórica A lo largo del Siglo XX Bolivia experimentó el desarrollo de tres importantes reformas educativas de naturaleza integral (Contreras 1994). La primera fue de comienzos de dicho siglo bajo el gobierno liberal del Presidente Pando, la que, sin realmente tomar en cuenta lagran diversidad lingüística inherente a este país, buscó construir un sistema de educación pública, asignando responsabilidad a los gobiernos municipales y poniendo énfasis en la educación técnica y en la formación laboral. La segunda tuvo como marco de referencia la Revolución Nacional de 1952, de corte nacionalista, liderada por el presidente Víctor PazEstensoro; contexto en el cual se democratizóla educación, extendiendo la cobertura de la educación primaria a un número importante de comunidades rurales, aunque desde una perspectiva castellanizadora, anclada en una postura asimilacionista de la población indígena mayoritaria en el país. La tercera reforma, materia de este informe, fue la emprendida a partir de 1994, a raíz de la dación de la Ley 1565 de Reforma Educativa, durante elprimer gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada. Dado que Bolivia se caracteriza, junto con Guatemala, por ser uno de los países latinoamericanos con mayor población indígena (66.2% en el 20012), cada una de estas reformas ha debido tomar posición respecto a la

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Luis Enrique López es sociolingüista y educador y Orlando Murillo economista. Las opiniones vertidas en este documento son de enteraresponsabilidad de los autores y no comprometen a las instituciones con las cuales ellos trabajan. Agradecemos a Carmen de Urioste y Nicole Nucinkis por la acuciosa lectura del texto y por sus comentarios y observaciones, las mismas que no siempre han sido tomadas en cuenta por lo que la responsabilidad es enteramente nuestra.

El Censo Nacional de Población del 2001 registra un porcentaje de sólo62%, pero esta cifra está referida únicamente a la población boliviana de 15 años o más. El CELADE con base en nuevos cálculos que toman en cuenta a la población menor de 15 años, usuaria privilegiada de la educación inicial y primaria, da cuenta de la cifra que utilizamos aquí (en CEPAL 2005). Este porcentaje, sin embargo, podría incluso ser mayor pues persisten entre muchos pobladores
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1 educación de estas mayorías nacionales. Así, los liberales de principios de Siglo XX optaron por ignorar este hecho fundamental de la realidad nacional, aunque crearon centros educativos para indígenas vehiculados únicamente en castellano. Los nacionalistas de mediados de ese siglo apostaron por la conformación de una nación mestiza y de un sentido de bolivianidad, para lo cual apostaron por...
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