Informe brahimi

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EL INFORME BRAHIMI Y LAS OPERACIONES DE PAZ DE LA ONU
Valentín Alfonso Díaz Gracia *

Introducción. El 7 de marzo de 2000, el Secretario General de la ONU, Sr. Kofi Annan, reunió a un grupo de alto nivel para que efectuara una profunda revisión de las actividades que realizan las Naciones Unidas, relacionadas con la seguridad y la paz, solicitándoles además, que formularan una serie derecomendaciones claras y prácticas para ayudar a la Organización en el futuro. El Secretario General convocó este panel, después de haber publicado dos informes en 1999, en los cuales destacó el fracaso de las Naciones Unidas para prevenir el genocidio en Ruanda en 1994 y para proteger a los habitantes de Bosnia y Herzegovina en 1995. El grupo consultor fue presidido por el Sr. Lakhdar Brahimi, exMinistro de Relaciones Exteriores de Argelia y estuvo integrado por 10 eminentes personalidades de los seis continentes, con amplia experiencia en el aspecto militar del mantenimiento y consolidación de la paz, así como en el desarrollo y la asistencia humanitaria. Tras cuatro meses de recolección de información, investigación y análisis, el panel emitió su informe (Informe Brahimi) a la consideracióndel Secretario General y de los Estados Miembros de la ONU. A juicio del Secretario General, la pronta aplicación de las recomendaciones del grupo es indispensable para hacer que las Naciones Unidas sean una fuerza para la paz verdaderamente digna de crédito.1 Entre otras muchas recomendaciones, el informe Brahimi señala que la principal falla de las operaciones de paz de la ONU ha sido su completaneutralidad frente a quienes violan acuerdos de armisticio en forma clara. “Nada ha hecho más daño a la reputación y credibilidad de la ONU en materia de mantenimiento de la paz durante los años 90 que la renuencia a distinguir entre la víctima y el agresor”.2 Se propone una profunda reestructuración de la forma en que se conciben y se ponen en marcha las operaciones, para lo cual es fundamentalreadecuar el Departamento de Operaciones de Paz de la ONU, el establecimiento de una unidad de información y análisis estratégico a disposición de todos los departamentos de las Naciones Unidas implicados en el tema de la paz y la seguridad; la creación en la sede de la ONU de un grupo de trabajo integrado para planificar, desde su inicio, cada una de las misiones de mantenimiento de la paz; ylograr que el uso de la tecnología informática sea más sistemático. Los expertos recomiendan que el Consejo de Seguridad, al momento de aprobar el despliegue de las misiones dicte mandatos suficientemente firmes para que las fuerzas comprometidas en la operación de la ONU no estén obligados a dejar la iniciativa a los agresores. “Los mandatos deben autorizar a usar la fuerza, a tener tropas másnumerosas, mejor equipadas y más costosas, pero también capaces de tener un efecto más disuasivo”.3 Muchas de las 57 recomendaciones del informe Brahimi se relacionan con materias de la total competencia y resolución de la Secretaría General. Sin embargo, existen otras que requerirán de la aprobación y el apoyo político y económico de los Estados Miembros de la ONU. Por las consecuencias que podríantener estas recomendaciones en las futuras operaciones de paz y teniendo en cuenta los acuerdos adoptados por Chile en estas materias, es importante destacar algunas de éstas y sus alcances futuros. Antecedentes de la participación de Chile en operaciones de paz. La participación del Estado de Chile en operaciones de carácter humanitario bajo el amparo de la ONU o de organizaciones y tratadosregionales, es bastante extensa en el tiempo. Sin embargo, no es hasta el año 1996, con la firma del Decreto Supremo Nº 94, que esta participación es oficializada, estableciéndose la “Política Nacional para la participación del Estado Chileno en Operaciones de Mantenimiento de la Paz”. Esta normativa nacional contemplaba

solamente la participación en operaciones de mantenimiento de la paz...
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