Informe Final Costo Economico De La Contaminacion En Los Recursos Hidrico

¿CUÁL ES EL COSTO DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL MINERA
SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ?*
INFORME FINAL

Pedro Herrera Catalán ɬ
Oscar Millones Destéfano

‡

Lima, julio del 2011

Pontificia Universidad Católica del Perú
Departamento de Economía

*

Este estudio es resultado final del proyecto “¿Cuál es el costo de la contaminación ambiental minera sobre
los recursos hídricos en el Perú?”,desarrollado en el marco del Concurso Anual de Investigación ACDIIDRC 2009, el cual fue organizado por el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES).
Agradecemos a Janina León, profesora del Departamento de Economía de la Pontificia Universidad del Perú
(PUCP), por los valiosos comentarios realizados a las versiones preliminares del presente estudio. Asimismo,
agradecemos a SergioPerelman, profesor del Departamento de Economía de la Universidad de Liege,
Bélgica; a Manuel Glave, Investigador del Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE), y a Lesly Salazar,
analista del Ministerio de Energía y Minas (MINEM), por los comentarios, precisiones y sugerencias
realizadas en las distintas fases de la elaboración del estudio. Agradecemos además al Organismo Supervisor
de Inversión enEnergía y Minería (OSINERGMIN) por la provisión de la información de los resultados de la
Campaña Nacional de Monitoreo Ambiental de Efluentes y Recursos Hídricos 2008-2009, los cuales fueron
empleados para hacer los cálculos del presente estudio. Además, agradecemos al Ministro del Ambiente,
Antonio Brack, así como al OSINERGMIN por los comentarios, sugerencias y precisiones alcanzadas en
sendasreuniones de trabajo realizadas en junio del 2010 y en enero del 2011. Finalmente, agradecemos al
lector anónimo proporcionado por el CIES por los valiosos comentarios y precisiones alcanzadas.
ɬ
Profesor del Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP),
pedro.herrera@pucp.edu.pe, y Consultor de la Dirección de Calidad del Gasto Público del Ministerio de
Economíay Finanzas del Perú, pherrera@mef.gob.pe.
‡
Profesor del Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP),
omillones@pucp.edu.pe.

RESUMEN
En este estudio se aproximó el costo económico de la contaminación ambiental minera
sobre los recursos hídricos para los años 2008 y 2009 a partir del marco conceptual de la
Eficiencia Medioambiental (Pittman, 1981,1983; Färe etal., 1989; 1993; 2003; Rao,
2000), el cual interpreta dichos costos como el trade-off de los empresarios mineros
entre incrementar su producción que es vendible a precios de mercado (output deseable)
y reducir la contaminación ambiental que se desprende de su proceso productivo (output
no deseable). Dichos costos económicos fueron calculados a partir de fronteras de
posibilidades de producciónparamétricas y no paramétricas para 28 y 37 unidades
mineras para los años 2008 y 2009 respectivamente, las cuales estuvieron bajo el ámbito
de la Campaña Nacional de Monitoreo Ambiental de Efluentes y Recursos Hídricos que
realizó el Organismo Supervisor de Inversión Energía y Minería (OSINERGMIN) en
dichos años.
Los resultados indican que el costo económico de la contaminación ambiental minera
sobrelos recursos hídricos ascendió, en promedio para los años 2008 y 2009, a US$
814.7 millones, y US$ 448.8 millones, respectivamente; estuvo altamente concentrado
en pocas unidades productivas, así como en pocos parámetros de contaminación, y fue
mayor en unidades mineras con producción media/baja de minerales. El Análisis de
Varianza (ANOVA) y las regresiones Tobit no permitieron identificar apartir de variables
institucionales, espaciales y operacionales, un patrón explicativo de dicho costo
económico, por lo que podría señalarse que éste sería explicado por factores asociados
a la gestión ambiental del proceso productivo minero. Considerando que en la actualidad
el sistema de multas y sanciones en el sector minero está basado en criterios
administrativos, por el cual no se sanciona el...