Informe normativo losep

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INFORME DE ANALISIS NORMATIVO

Norma: Ley Orgánica de Servicio Público

Estatus: Vigente

Fecha de elaboración del informe: 7 de diciembre del 2010

Elaborado por: Pedro Donoso Müller

Datos generales de la normativa:

La aprobación de la LOSEP responde al mandato constitucional contenido en la Disposición Transitoria Primera, numeral sexto que establece la aprobación de una norma queregule el servicio público en base a los mandatos establecidos en el mismo cuerpo constitucional.

La norma sujeta a este análisis fue publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 294, del 6 de octubre del 2010.

La norma sustituye a la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa (LOSCCA), que regulaba únicamente a los servidores y servidoras públicas de la FunciónEjecutiva, sin tomar en cuenta a funcionarios y funcionarias de las demás funciones del Estado en cuanto a remuneraciones y recursos humanos; dicha limitación es ahora subsanada por el ámbito de aplicación de la norma (Art. 3), que establece de manera explícita el sometimiento a esta norma a “…Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Justicia Indígena, Electoral,Transparencia y Control Social, Procuraduría General del Estado y la Corte Constitucional…” entre otras.

Lineamientos generales del informe:

El presente análisis está enfocado en tres ejes básicos: Transparencia, derechos de los servidores y servidoras públicas y una nueva estructura institucional que apunta al mejoramiento del servicio público.

En el eje de transparencia la base delanálisis se realizó en la clarificación y especificación de procesos que coadyuvan a la reducción del poder discrecional en la aplicación de la norma; así como mandatos claros en la “tipificación” de conductas ilegales (nepotismo, pluriempleo, etc), sanciones a ser aplicadas y el ejercicio de acciones de responsabilidad solidaria y el derecho de repetición que tiene el estado en contra de losservidores y servidoras públicas.

En referencia al tema de los derechos de los servidores y servidoras, el análisis se enfoca en el desarrollo de las garantías establecidas en la Constitución para los ciudadanos y las ciudadanas, sobre todo en procesos de derechos de participación, principios como el de acción afirmativa y de protección a grupos de atención prioritaria.

Otro aporte fundamental de lanorma es la propuesta de nueva estructura de la institucionalidad pública, dando prioridad a una visión sistémica en la que se establece con claridad la rectoría del Sistema, con varios Subsistemas. Este orden contribuye al mejoramiento en el servicio público.

Vale recalcar que el aporte del análisis está basado en una comparación entre la norma vigente y la inmediata anterior.

Contenidodel informe:

Procesos que promueven la transparencia:

Uno de los principales aportes de la norma vigente es la clarificación tanto en el establecer los actos ilegales como los procesos administrativos diversos, lo cual reduce el sentido discrecional de la norma y garantiza una seguridad jurídica tanto para los servidores y servidoras públicas como para los usuarios y usuarias del serviciopúblico.

Específicamente, el establecer en la norma la conceptualización del nepotismo (Art. 6) como la descripción del ámbito de dicha prohibición (como por ejemplo la prohibición extendida a los miembros de cuerpos colegiados que antes estaba establecida solamente en normas de inferior categoría, específicamente en una resolución de Contraloría) sin duda aportan a un mejoramiento de laaplicación normativa. También, el señalamiento claro de las responsabilidades y sanciones por nepotismo, incluyendo la responsabilidad solidaria de las autoridades, es un factor clave para el juzgamiento de dichas prácticas (Art. 7).
Así también, el establecer las prohibiciones especiales para el desempeño de un puesto público a personas contra quienes existe sentencia condenatoria ejecutoriada por...
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