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Los programas de transferencias condicionadas se
enmarcan en el concepto de protección social como
inversión en capital humano. Tienen como premisa que
la reproducción intergeneracional de la pobreza se debe
a la falta de inversión en capital humano, y buscan,
mediante el condicionamiento de las transferencias,
generar incentivos para esa inversión (CEPAL, 2000).
Las transferenciascondicionadas podrían ser más eficaces
que las intervenciones tradicionales porque el
condicionamiento reduciría el costo de oportunidad de
la escolarización; esto a su vez reforzaría el efectoingreso
de la transferencia, dado que la asistencia a la
escuela y el trabajo infantil son sustitutos entre sí
(Skoufias y Parker, 2001).
Skoufias y Parker (2001) proponen un modelo
económico paracomprender en qué forma las transferencias
condicionadas interactúan con las preferencias
y restricciones de ingresos de las familias. Este modelo
señala que las condiciones que plantea el programa
afectarán de diversa manera la asignación de tiempos
en la familia, lo que dependerá de las preferencias del
hogar y de su posición presupuestaria anterior a la
implementación del programa. En los hogarespara los
cuales las condiciones del programa sean vinculantes
(los niños deben ir a la escuela), el programa tendría
efectos de agregación y sustitución del ingreso que
reforzarían su impacto. Entre los hogares que no estén
en esa situación, la intervención sólo tendría efectos
en los ingresos monetarios.
Si un niño destina más tiempo al trabajo y menos
a la escuela, la familia podráconsumir bienes adicionales,
cuyo valor monetario será igual al salario de
mercado que se paga por el trabajo infantil. En cambio,
si un niño deja de usar su tiempo en actividades
laborales y asiste a la escuela, serán menos los bienes
adicionales que podrá consumir el grupo familiar. Si
se relacionan estas asignaciones presupuestarias con el
supuesto de maximización de la utilidad, se puedeconcluir que habrá un monto mínimo de transferencia
que resultará en incentivos >0 para enviar los niños a
la escuela. Para Skoufias y Parker (2001), las transferencias
condicionadas de montos superiores a este
mínimo tendrían una alta probabilidad de lograr efectos
positivos en la escolarización de los niños.
Entre las principales limitaciones que podrían
tener las transferenciascondicionadas, se ha señalado
la no consideración del eslabón empleo en la cadena
de reproducción intergeneracional de la pobreza. La
CEPAL (2002) y Britto (2005) han advertido que no se
puede garantizar la conversión de mayores logros educativos
en un incremento de los ingresos monetarios
en el largo plazo, debido a que esta relación está mediada
por variables como la calidad de la oferta educativa,la rentabilidad de la educación y el desempleo.
También se ha planteado que estos modelos no
incorporan los factores culturales y psicosociales que
podrían incidir en las elecciones y preferencias de los
sujetos, y que no toman en cuenta las imperfecciones
de los mercados. Como indica la CEPAL (2000), constituyen
obstáculos a las intervenciones de subsidio a
la demanda: i) que los padresde familia no siempre
actúan como consumidores racionales; ii) que la oferta
en el mercado educacional no es transparente, y iii)
que la educación no puede ser considerada exclusivamente
como un bien de consumo.
Desde una perspectiva más empírica, una mayor
asistencia del niño a la escuela no siempre implicaría
una reducción en la incidencia e intensidad de todas
las clases de trabajoinfantil. Por ejemplo, al evaluar el
impacto del programa de transferencias condicionadas
de Bangladesh se encontró que el aumento de la asistencia
escolar tuvo lugar a expensas de la disminución
del tiempo libre de los niños (Ravallion y Wodon, 1999).
También es importante saber si los programas provocan
cambios en las actitudes de las familias ante la educación
y el trabajo infantil, ya que...
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