Interacion social de los mercados

REUNIÓN DE EXPERTOS

GESTIÓN Y FINANCIAMIENTO DE LAS
POLÍTICAS QUE AFECTAN A LAS FAMILIAS
CEPAL, 16 y 17 de Octubre 2006
Sala Celso Furtado

La coordinación en las políticas públicas
Elementos e institucionalidad

Juan Carlos Ramírez
Director ILPES

María Cristina Peñaloza
Consultora
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

El presente texto explora el tema dela coordinación de políticas públicas, en particular orientado
hacia las políticas sociales y económicas. 1 Para ello se realiza una revisión conceptual sobre el tema. El
texto está dividido en siete secciones. La primera muestra diferentes acepciones del concepto
“coordinación”. La segunda realiza una revisión bibliográfica sobre coordinación y políticas públicas. La
tercera explora lascondiciones de una buena coordinación. La cuarta aborda elementos de contexto en el
cual se desarrolla la coordinación de políticas. La quinta explora la forma como se estructura la
coordinación en el caso de algunos programas de combate a la pobreza. La sexta presenta un aspecto
esencial de la coordinación: las sinergias de acciones y programas. La última sección presenta unas
reflexionesgenerales.

1.

¿Qué es coordinación?

La Real Academia de la Lengua Española define “coordinación” (Del lat. coordinatĭo, -ōnis),
como la acción y efecto de coordinar. Es coordinación la relación gramatical que existe entre palabras o
grupos sintácticos del mismo nivel jerárquico, de forma que ninguno de ellos esté subordinado al otro. El
verbo coordinar (Del lat. co, por cum, con, y ordināre,ordenar), significa disponer cosas
metódicamente y concertar medios, esfuerzos, etc., para una acción común.
Para María Moliner coordinación es la cualidad de coordinado. Coordinar significa armonizar.
Arreglar diversas cosas de manera que sean compatibles y no se estorben unas a otras o al
resultado que se pretende. Sus sinónimos más frecuentemente utilizados son: arreglo, compaginación,disposición, sistematización, concertación, conciliación y conjugación.
Para otros, coordinación es “un aspecto deseable de la ejecución” (J. Hudson y L. Hills.
University of North Carolina at Greensboro); es la “combinación ordenada” (Barnhart Dictionary of
Etymology, 1988), o el “Ajuste armonioso de la acción, como la de los músculos cuando se producen
movimientos complejos” (Webster’s NewWorld Dictionary, 1988).
La coordinación puede hacer la diferencia entre una buena ejecución, y una pobre o mala
ejecución (Dictionary of Sports and Exercise, 1991).
El denominador común en las definiciones anteriores es la relación horizontal que se establece
entre iguales como resultado de la acción de coordinar, la concertación sobre los medios y esfuerzos
(cómo), la interacción ordenada y elobjetivo común.

2.

Coordinación. políticas públicas e instituciones

Cuando se habla de políticas económicas o políticas públicas, el ejercicio de la “coordinación” en
el quehacer de las mismas merece especial atención. No son suficientes un discurso teórico, el mejor
equipo técnico, o incluso la disponibilidad de mayores recursos financieros a la hora de implementar
exitosamente unprograma, proyecto, o una política. Es tan sencillo como que la coordinación puede hacer
la gran diferencia entre que una decisión funcione o no funcione. Si las políticas no son el resultado de un
consenso entre los actores involucrados, si no hay acuerdos sobre el “qué” y el “cómo”, sin un
convencimiento sobre los beneficios esperados, sin sinergias o incentivos y castigos a la ejecución, laspolíticas corren el gran riesgo de quedarse en iniciativas. Los elementos enunciados anteriormente,
aunque no condicionantes, son decisivos a la hora de la ejecución.
De los diez mensajes emitidos por el BID (Informe del Progreso Económico 2006) sobre la
Política de las Políticas Públicas, tres se relacionan con los conceptos de proceso, coordinación y
cooperación como instrumentos para la...