Io De La Subsidiaridad

EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD EN EL GOBIERNO DE LA IGLESIA*
ANTONIO VIANA
SUMARIO
I • EN TORNO AL CONTENIDO DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD. II • ALGUNAS APORTACIONES DOCTRINALES EN EL DEBATE POSTERIOR AL SÍNODO DE 1985. III • EL PROBLEMA DE LA RELACIÓN ENTRE SUBSIDIARIEDAD Y DESCENTRALIZACIÓN. IV • ALGUNAS
MANIFESTACIONES DE LA SUBSIDIARIEDAD COMO CRITERIO PARA EL GOBIERNO. La prevalenciade las competencias especiales; el ejercicio

del primado y del episcopado; la actividad de la curia romana; los oficios complementarios de la organización pastoral ordinaria; la suplencia en las actividades de gobierno; la defensa y promoción de la libertad personal y asociativa de los fieles.

El tema del principio de subsidiariedad tiene mucho que ver con el título de nuestro Simposio. Almenos en una perspectiva general, hablar del gobierno como servicio supone interrogarse por la necesaria armonía entre el ejercicio de la autoridad y las iniciativas individuales u organizadas de las personas en el espacio social. Es un tema siempre actual en la sociedad civil. Un sociólogo alemán hablaba hace pocos años de un «redescubrimiento» de la subsidiariedad por las ciencias sociales1. Elproceso político y jurídico de la Unión europea ha provocado también un gran interés por los criterios que ayuden a relacionar convenientemente las instituciones europeas comunes con los Estados, las regiones y los ciudadanos, protegiendo a éstos del peligro burocrático y uniformista.
* Ponencia leída en el IV Simposio del Instituto Martín de Azpilcueta sobre «La dimensión de servicio en elgobierno de la Iglesia», Pamplona, 17-19.IX.1997. 1. Cfr. F. X. KAUFMANN, El principio de subsidiariedad: punto de vista de un sociólogo de las organizaciones, en H. LEGRAND-J. MANZANARES-A. GARCÍA Y GARCÍA (Eds.), «Naturaleza y futuro de las Conferencias episcopales. Actas del Coloquio internacional de Salamanca», Salamanca 1988, p. 351.

IUS CANONICUM, XXXVIII, N. 75, 1998, págs. 147-172

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Paralelamente, teólogos y canonistas han prestado particular atención en los últimos años a la vigencia del principio de subsidiariedad en la vida de la Iglesia, sobre todo después de que el Sínodo extraordinario de 1985 recomendara expresamente un estudio sobre este problema. Intentaré en primer lugar una aproximación al contenido de la subsidiariedad, sobre la base del magisterioeclesiástico. Seguiré con unas breves referencias al debate suscitado después del Sínodo de 1985. Finalmente, serán señalados algunos ámbitos del gobierno de la Iglesia en los que se manifiesta de modo más claro la vigencia de la subsidiariedad.

I. EN TORNO AL CONTENIDO DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
Han transcurrido ya más de diez años desde que el Sínodo Extraordinario de 1985 promovió unestudio sobre la aplicabilidad del principio de subsidiariedad a la vida de la Iglesia2. En realidad, hasta entonces los pronunciamientos magisteriales sobre la materia no presentaban la cuestión aludida como algo en sí mismo problemático. En efecto, tras un detenido estudio sobre aquellos pronunciamientos, el profesor Komonchak señala lo siguiente: «Tres papas han declarado explícitamente (PíoXII y Pablo VI) o implícitamente (Juan XXIII) que el principio de subsidiariedad se aplica dentro de la Iglesia bajo determinadas condiciones. En los debates del Concilio Vaticano II se propuso a menudo su validez, pero nunca se aplicó explícitamente a la Iglesia en ninguno de los documentos conciliares. Se recomendó ampliamente en tres asambleas del Sínodo de los obispos, y en dos de ellas fueformalmente respaldado por una gran mayoría. El principio fue propuesto, aceptado y utilizado en la revisión del Código de Derecho Canónico». Y añade el mismo autor: «En todas estas etapas se señaló frecuen2. «Commendatur studium quod consideret utrum principium subsidiaritatis in societate humana vigens, possit in Ecclesia applicari et quonam gradu et sensu talis applicatio fieri possit vel debeat...