Irregularidades en la reforma fiscal

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Irregularidades Constitucionales en la Reforma Fiscal 2002
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En virtud de la reforma fiscal 2002, publicada el 1° de enero de 2002, en el DOF, nos permitimos comentar algunas cuestiones que consideramos importantes

I.- La Anualidad de la Ley de Ingresos de la Federación

De acuerdo a los artículos 66 y 74, CPEUM, la cámara de Diputados tiene la responsabilidad de aprobar y discutiranualmente el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos Federal, en el primer período de sesiones que va del 1° de septiembre al 15 de diciembre de cada año y que se puede prolongar hasta el 31 de diciembre, en caso de relevo del titular del Poder Ejecutivo

Dichos artículos señalan en lo conducente:

Art. 66.- Cada período de sesiones ordinarias durará el tiempo necesario para tratar todoslos asuntos mencionados en el artículo anterior. El primer período no podrá prolongarse sino hasta el 15 de diciembre del mismo año, excepto cuando el Presidente de la República inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, en cuyo caso las sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembre de ese mismo año. El segundo período no podrá prolongarse más allá del 30 de abril del mismoaño. Si las dos Cámaras no estuvieren de acuerdo para poner término a las Sesiones antes de las fechas indicadas, resolverá el Presidente de la República.

Art. 74.- Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:
I a III.-
IV.- Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse paracubrirlo, así como revisar la Cuenta Pública del año anterior.

Es el caso, que ni el Presupuesto de Egresos, ni la Ley de Ingresos para el Ejercicio fiscal del 2002, concluyeron su aprobación y discusión dentro del periodo de sesiones previsto en la Carta Magna, lo que sin duda constituye una irregularidad constitucional

El hecho de haberse discutido y aprobado el Presupuesto de Egresos yla Ley de Ingresos, después del 31 de diciembre del 2001, se hace constar en el Diario de Debates de la Cámara de Diputados, de las Sesión de Período Extraordinario, iniciada el 31 de diciembre del 2001 y concluida el día 1º de enero del 2002, a las 2:05 horas

Por otra parte, es cierto que se tiene una Ley de Ingresos para el año 2002, pero ésta en forma anómala, se pretende que entre envigor el mismo día en que fue publicada, lo que violenta el principio de certeza jurídica, al no respetarse el Principio de Publicidad de las Leyes y concretamente de las Leyes Fiscales

II.- La Cámara de Diputados como Cámara de origen en materia fiscal

En el dictamen de la discusión y aprobación de la Ley de Ingresos del Ejercicio Fiscal del 2002, la Cámara de Diputados procedió a analizar elproyecto enviado por el Presidente de la República, en el que no se contienen los artículos del Sexto al Noveno Transitorios de la referida Ley. Con este motivo véase la Gaceta Parlamentaria 911-IV, del día 30 de diciembre del 2001, de la Cámara de Diputados

Es decir, la Ley del Impuesto sobre Bienes Suntuarios del 5%, que estatuye el artículo Octavo Transitorio de la LIF, 2002, publicada el1º de enero de 2002, DOF, no se discutió en primer orden en la Cámara de Diputados como cámara de origen, lo que sin duda igualmente representa una contravención al texto constitucional

Esta misma irregularidad se cometió al establecerse el Impuesto Estatal a los Ingresos que puede tener tasa hasta del 5% contenido en la fracción IX del artículo Séptimo Transitorio antes mencionado y delImpuesto Estatal a las Ventas del 3%, previsto en la fracción X del mismo artículo transitorio

La cámara de Senadores pretende sustentar las adiciones que realizó al proyecto de Ley de Ingresos de la Cámara de Diputados, bajo la regulación del artículo 72, apartado E, Constitucional, que establece:

Art. 72
E.- Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o...
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