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Sistema electoral y Congreso en México
Francisco Javier Aparicio y Javier Márquez
Introducción
En las últimas tres décadas, México destaca en el mundo como uno de los países que ha
modificado su sistema electoral en más ocasiones. Cada una de las cinco elecciones federales
celebradas entre 1985 y 1997 utilizaron un sistema electoral distinto (Weldon, 2001). De hecho,
los impulsores de lareforma electoral de 1997 la denominaron como “definitiva”, en referencia
al largo cúmulo de cambios en la materia que han caracterizado a la transición política en
México.
En efecto, la reforma de 1997 sentó las bases de la conformación actual del Congreso, y
fue la reforma electoral con mayor vigencia en los últimos 25 años. Una década después –tras la
controvertida elección presidencialde 2006–, el Congreso aprobó una nueva reforma electoral
que se implementó por primera vez en la elección federal de 2009. La mayoría de los cambios de
esta reforma, sin embargo, hacían escasa alusión a las reglas que rigen la representación en el
Congreso. No es sino hasta fechas más recientes que los actores políticos han propuesto de
manera formal cambios a la estructura de la Cámara deDiputados y de Senadores, tales como las
diversas iniciativas de reforma política presentada tanto por el Ejecutivo federal en diciembre
2009, como por los principales partidos políticos en los primeros meses de 2010.
La variedad de propuestas han generado, a su vez, un renovado interés en evaluar los
efectos de distintas reglas electorales en la conformación de la Cámara de Diputados y deSenadores. Aunque en la literatura de ciencia política sobre México existen algunos trabajos que
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tratan estos temas (Molinar y Weldon, 2001; Díaz Cayeros, 2005), los análisis empíricos y/o
contrafactuales resultan aún muy escasos.
El objetivo de este capítulo es analizar algunas de las propuestas de reforma del sistema
electoral que afectan la conformación y las reglas de asignación de curules enla Cámara de
Diputados. En concreto, se discute el efecto hipotético de cinco reformas al sistema electoral: i)
reducir el número de curules de representación proporcional en la Cámara de Diputados; ii) una
disminución de los distritos uninominales mediante un proceso de redistritación de las
demarcaciones de mayoría relativa; iii) eliminar el tope de sobrerrepresentación de ocho puntosporcentuales; iv) un Congreso donde todas las curules se asignan mediante representación
proporcional; y v) un aumento en el umbral mínimo para conseguir representación en el
Congreso.
Para estimar los efectos de estos escenarios contrafactuales, empleamos el software camaradip,
un módulo de Stata desarrollado por los autores que permite estimar cantidades de interés
relacionadas con lacomposición de la Cámara de Diputados (Márquez y Aparicio, 2010). Este
paquete permite, a partir de un resultado electoral dado, calcular la composición de la Cámara de
Diputados bajo diferentes reglas electorales tales como un Congreso relativamente más
mayoritario o más proporcional, una cámara de diferente tamaño, así como reglas de asignación
de curules con diferentes umbrales de entrada y topes desobrerrepresentación.1
Este capítulo está organizado en siete secciones. La primera sección discute los
elementos centrales del sistema electoral mexicano respecto a la conformación de la Cámara de
Diputados. En general, las secciones subsecuentes analizan los efectos contrafactuales de las
reformas electorales antes enumeradas. La segunda y tercera secciones comparan y analizan el
1 Elpaquete también permite simular resultados electorales a partir de modelos de regresión lineal múltiple, y
estimar cantidades de interés a partir de la distribución de probabilidad de votos y/o asientos.
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tamaño del Congreso mexicano y los posibles resultados de una reducción en el tamaño del
Congreso mediante una disminución de los asientos ya sea plurinominales o uninominales. La
cuarta...
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