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LEY MARCO - Contenido / CONGRESO - Facultades / DECRETO REGLAMENTARIO DE LEYES MARCO - Límites

Consagra la Constitución Política en el artículo 150 numeral 19, un tipo especial de leyes, en las que la materia regulada comprende fenómenos susceptibles de cambio permanente por tal razón exigen una definición con criterios o parámetros que aunque estables y definidos tengan la flexibilidadnecesaria que permitir su ajuste a los cambios de los fenómenos propios de su regulación. Son estas las llamadas leyes Marco materia sobre la cual se ha pronunciado la Corporación en repetidas oportunidades, especialmente en la sentencia de mayo 20 de 1994, Expediente 5185 en donde se dijo: “2. leyes marco sobre cambios internacionales y reglamentación de las mismas. La naturaleza, características,alcances y nivel jerárquico de las leyes Marco, como de los decretos que las desarrollan o reglamentan, han sido suficientemente precisadas por la jurisprudencia y la doctrina y por ello, en esta oportunidad, la Sala solamente hará referencia, al hecho de que, si el texto de la norma marco que se reglamenta, contiene un principio de carácter general en materia de cambios, la regulación que elPresidente expidiera mediante decreto, determinando las condiciones, requisitos y demás reglamentaciones específicas necesarias para el funcionamiento y desarrollo de esta actividad, tiene o asume la misma posición y valor de la ley. No obstante, la capacidad “legislativa” y el poder derogatorio de leyes preexistentes que puedan tener los decretos que desarrollan las leyes marco, no son plenos ocompletos, como los del Congreso, sino condicionados, tanto por el marco jurídico de principios generales trazado por la correspondiente ley, como por las reglas que, dentro del proceso de interpretación sistemática de la institución de las leyes marco han sido deducidas por la jurisprudencia y la doctrina.

LEY MARCO / LEY CUADRO / LEY MARCO DE ADUANAS / PRESIDENTE DE LA REPUBLICA / CONSTITUCIONNACIONAL - Efectos

Es conveniente precisar que estas leyes marco o cuadro no son renovación de la Constitución de 1991, pues ya estaban consagradas en la Constitución Política de 1886, en efecto, el artículo 76 al tratar la función del Congreso de hacer leyes, y determinar las atribuciones que ejercía por medio de ellas. Y fue dentro de este contexto constitucional que el Congreso expidió.SOCIEDADES DE CERTIFICACION - Objeto / INSPECCION ADUANERA / DECLARACION DE IMPORTACION - Requisitos / LEVANTE DE MERCANCIA IMPORTADA / ACTO ADMINISTRATIVO DE CERTIFICACION / ACTIVIDAD DE CERTIFICACION ADUANERA



La inspección aduanera y su consecuente certificación son funciones públicas cuyo ejercicio por particulares y su consecuente certificación debe ser previamente autorizado por una ley.Se observa que la función que el Decreto 861 otorga a las sociedades de certificación, debidamente autorizadas e inscritas ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales es la de verificar el valor y cantidad, el análisis de laboratorio, descripción, estado, origen y calidad de la mercancía importada y expedir un certificado al respecto. Certificado al que el artículo 4º da el carácterobligatorio como documento soporte de la declaración de importación y a su no presentación la categoría de causal de rechazo del levante de la mercancía, en aquellos casos que exigido no se presente, imposibilitando jurídicamente la importación de la mercancía. Está otorgando la norma una función de verificación o inspección de la mercancía sobre aspectos relacionados con su calificación frente a laposición arancelaria, normas de origen y la de certificación sobre ésta y otras circunstancias, actividades que realmente implican una labor administrativa que compete a las autoridades de aduana y una labor de expedir típicos actos administrativos, “actos de certificación” para fines fiscales. Función de certificación que tiene por objeto asegurar la verdad de hechos, situaciones, relaciones,...