Justificacion del estado y quien deberia gobernar

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CEFP/028/2000

ANÁLISIS DE LA DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO, 1994 -2000
(clasificación administrativa, funcional y económica)

Palacio Legislativo de San Lázaro, agosto de 2000

CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PUBLICAS

INDICE
Presentación Las Clasificaciones del Gasto Público Evolución General del Gasto Público Comparación de la Evolución del Gasto Público por Ramos, 1994 y 2000Evolución del Gasto Corriente y de Capital por Ramos El Gasto Funcional 1998-2000
Funciones de Gestión Gubernamental Funciones de Desarrollo Social Funciones Productivas Servicio de la Deuda y Participaciones a Entidades Federativas y Municipios

3 4 8 11 25 28
33 34 36 36

ANEXO Indice de Cuadros

39 41

ANÁLISIS DE LA DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO 1994-2000

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CENTRO DEESTUDIOS DE LAS FINANZAS PUBLICAS

Presentación
Este documento analiza el comportamiento del gasto público por ramos en el periodo 1994-2000. El análisis se basa en la evolución de los ramos durante el periodo, destacando la tendencia de cada uno de ellos. Es importante notar que en este lapso, se crearon varios ramos, en particular el 33, al que se trasladaron recursos de los ramos 11, 25 y 12. Eldocumento se divide en cuatro partes. La primera consiste en una explicación de la clasificación del gasto de acuerdo a varios criterios, destacando la clasificación administrativa del gasto, por ramos. En la siguiente parte se presenta la evolución agregada del gasto en el periodo, tanto en términos reales, como per cápita, este es el marco general de análisis. A continuación se hace un examen delas tendencias en la distribución del gasto por ramos. A este apartado lo complementa una revisión de la composición de gasto corriente y gasto de capital para cada uno de los ramos. En la última sección se presenta un análisis de la distribución del gasto por funciones para el periodo 1998-2000, de acuerdo a la nueva Clasificación Funcional del Gasto adoptada en el presupuesto de Egresos de 1998,a partir de la instrumentación de la Nueva Estructura Programática (NEP); en ese año, debido al contraste conceptual y de agregación entre esta clasificación funcional y la anterior clasificación sectorial, no es posible el estudio retrospectivo. Por último, se presenta en el anexo estadístico la información cuantitativa y cualitativa de los montos anuales de cada ramo.

3

ANÁLISIS DE LADISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO 1994-2000

Las Clasificaciones del Gasto Público
El sector público interviene en la economía a través del ingreso y el gasto público. La forma en que el gobierno obtiene y distribuye sus recursos afecta las decisiones individuales de consumo, inversión y ahorro; a estos efectos se les conoce como la incidencia fiscal. Los ingresos públicos provienen principalmente deimpuestos, financiamientos (deuda pública interna y externa) y otros derivados del conjunto de bienes y servicios que otorga el estado a los particulares. Una clasificación de los ingresos contemplaría esta división entre ingresos tributarios y no tributarios; en el caso de México, los ingresos relacionados con la actividad de PEMEX representan alrededor de una tercera parte de los ingresostotales, lo que permite plantear una segunda clasificación entre ingresos petroleros y no petroleros. En el caso de la distribución del gasto, se pueden distinguir funciones generales desarrolladas por el sector público, como la educación o la función de energía; políticas sectoriales, derivadas del Plan Nacional de Desarrollo y bajo la coordinación de las secretarías de estado; ramos administrativosque indican dependencias y conceptos específicos y las unidades responsables encargadas de ejercer el gasto, entre otras categorías relevantes. Desde una perspectiva económica, en México la distribución del gasto ha pasado de rubros asociados con la construcción de infraestructura, el desarrollo agropecuario, la industrialización y la participación estatal en diversos sectores, incluyendo...
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