La administracion publica y el absolutismo

TOMADO DE: BARZELAY, MICHAEL. ATRAVESANDO LA BUROCRACIA. FONDO DE CULTURA ECONÓMICA. MÉXICO. 1998 EL PARADIGMA HISTÓRICA POSBUROCRATICO DESDE UNA PERSPECTIVA

El uso cada vez más común de términos como clientes, calidad, servicio, valor, incentivos, innovación, autorización y flexibilidad, por parte de quienes tratan de mejorar las operaciones gubernamentales, indica que, en los Estados Unidos,el paradigma burocrático ya no es la única fuente importante de ideas y argumentación acerca de la administración pública. 1 En la búsqueda de mejor rendimiento, hay quienes abogan por desreguIar el gobierno. 2 Otros proponen reinventarlo, concepto éste que alienta a los estadunidenses a tomar nota de los marcados cambios de prácticas operativas que tienen lugar en un conjunto de actividadespúblicas. 3 Como un desafío al pensamiento convencional, muchas dependencias gubernamentales vienen invirtiendo millones de dólares en programas de capacitación estructurados con base en un sistema conceptual en el que están incluidos los clientes, la calidad, el valor, el control de procesos y la participación de los empleados. 4 Para incrementar la flexibilidad y la responsabilidad financiera,algunos preconizan una gran expansión de las relaciones de intercambio y pago, en vez del financiamiento mediante fondos generales; muchos argumentan también en pro de la utilización de la competencia como dispositivo para hacer que las unidades de operación gubernamentales sean responsables ante sus clientes. 5 Entre los conceptos

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Los conceptos de presupuesto por programas, evaluación deprogramas y análisis político ampliaron y mejoraron el paradigma burocrático, aportando algunas de las simientes para el paradigma posburocrático, pero no desafiaron la idea del paradigma burocrático sobre la administración, la producción, la organización y la rendición de cuentas. 2 James Q. Wilson, Bureaucracy: What Government Agencies Do and Why They Do It, Basic Books, Nueva York, 1989, pp. 369-376.3 David Osborne y Ted Gaebler, Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector, Addison-Wesley, Reading, Mass., 1992. El término se usó en 1991 en el discurso inaugural del gobernador de Massachusetts William Weld. Véase "What 'Entrepreneurial Government' Means to Governor Weld", Boston Globe, 8 de enero de 1991, pp. 17-18. 4 Sobre el movimiento por lacalidad en el gobierno, véase Christopher Farrell, "Even Uncle Sam Is Starting to See the Light", Business Week, Special 1991 Bonus Issue: "The Quality Imperative", 25 de octubre de 1991, pp. 132-137. Sobre los orígenes de los conceptos y las prácticas de la administración de calidad, véase David A. Garvin, Managing Quality: The Strategic and Competitive Edge, Free Press, Nueva York, 1988. Lainfluencia del MCT en el departamento de defensa puede verse, por ejemplo, en Tom Varian, "Beyond the TQM Mystique: Real-World Perspectives on Total Quality Management", American Defense Preparedness Association, Arlington, Va., 1990; Defense Communications Agency, "Vision 21rTQM: Venturing Forth into the 21st Century", 2a ed., Washington, D. C., marzo de 1989; Navy Personnel Research and DevelopmentCenter,"A Total Quality Management Process Improvement Model" (San Diego, Calif., diciembre de 1988). Todavía está por aparecer alguna bibliografía sobre la administración de la calidad total en el gobierno. 5 Donald B. Shykoff, "Unit Cost Resourcing Guidance", Washington, D. C., Department of Defense, s. p. d. i., octubre de 1990, citado en Fred Thompson y

programáticos surgidos de la estudiadacrítica al modo en que la visión de la reforma y del paradigma burocráticos ha in- fluido en las organizaciones de acatamiento y servicio se cuentan los incentivos a la regulación ambiental basados en el mercado, 6 la promoción del cumplimiento voluntario en la administración fiscal, la vigilancia comunitaria, 7 la integración del servicio social, 8 el sistema de jurados de un día o de un caso,...