La banca

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El papel de la banca de desarrollo en México

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Capítulo III El papel de la banca de desarrollo en México

1. Caracterización del sistema bancario de desarrollo en México
Definición institucional
En México, los bancos de desarrollo constituyen un instrumento estratégico utilizado por el Estado para apoyar con recursos financieros y servicios complementarios aquellos sectores yactividades económicas consideradas prioritarias y que los intermediarios financieros privados no tienen incentivos o capacidad para atender. Formalmente, los bancos de desarrollo están definidos en la Ley de Instituciones de Crédito, como “…entidades de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, constituidas con el carácter de Sociedades Nacionales de Crédito, enlos términos de sus correspondientes leyes orgánicas y de ésta ley”.1 Los bancos de desarrollo, como entidades de la Administración Pública Federal tienen una naturaleza pública administrativa: “...los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos, componen laadministración pública paraestatal”. 2 Asimismo, “…el Poder Ejecutivo se auxiliará, en los términos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la

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Ley de Instituciones de Crédito, artículo 30°. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, artículo 1º.

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administración publica paraestatal: (...)Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito...”3 Así, es el Estado quien dirige y provee de financiamiento a la banca de fomento mexicana, lo cual hace necesaria la coordinación entre ésta y el resto de actividades, órganos, organizaciones, programas y políticas públicos, siendo el primer lineamiento a seguir al elaborar su programa anual de operaciones el Plan Nacional deDesarrollo. De los elementos expuestos hasta aquí, los dos primeros son distintivos de los bancos de desarrollo respecto de otros intermediarios financieros bancarios. Adicionalmente, cada banco tiene actividades y sectores de atención específicos definidos en sus respectivas leyes orgánicas, y por ende, funciones y fines específicos que cumplir.4

Función y fines
No obstante que la función y finesperseguidos distinguen a los bancos de fomento de otros organismos bancarios, y aún entre ellos mismos, puede generalizarse sobre éstos aspectos. Por lo que respecta al primero, las entidades bancarias de fomento realizan funciones financieras y de sociales directamente vinculadas con las prioridades de la política económica y social vigente. En efecto, en primer lugar las entidades de fomentodeben financiar sectores que representan alto riesgo cuyos proyectos y actividades son necesarios para el desarrollo del país por su alto grado de rentabilidad social. 5 Dado que no es obligación de los bancos comerciales otorgar financiamiento a sectores prioritarios pues al canalizar un crédito deben considerar la rentabilidad y tasa de retorno del proyecto, queda un número importante deactividades y sectores sin atender. Sin embargo, esto no quiere decir que la banca de desarrollo deba otorgar créditos a sujetos sin capacidad de pago, o bien, a proyectos cero rentables desde el punto de vista económico. Por el contrario, los estudios que preceden al otorgamiento de crédito, así como los esquemas de pago deben procurar la viabilidad del proyecto y la recuperación del monto otorgado mássus accesorios. Siendo así, la banca de desarrollo requiere de la utilización de herramientas en la determinación y otorgamiento de créditos que midan el impacto social de los proyectos que han de ser sujetos de apoyo además de las utilizadas para determinar si se trata de inversiones financieramente rentables.
Ibídem, artículo 3°. Cf. Infra, Estructura, funciones y operatividad del sistema...
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