La nueva gestion publica

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INSTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Dirección de Estudios e Información
Serie I: Desarrollo Institucional y Reforma del Estado
Documento Nro 68
La Nueva Gestión Pública:
Algunas Precisiones para su
Abordaje Conceptual
Andrea López
4
5
Contenido
Introducción 7
I. Los principios orientadores de la Nueva Gestión Pública 9
II. La introducción de las técnicas del managementprivado en el sector público:
propósitos y dilemas 13
III. Las premisas de la Nueva Gestión Pública y su impacto en la relación entre
Política y Burocracia 18
IV. Otras consideraciones: ¿Cliente o Ciudadano? 20
V. Reflexiones Finales 21
Bibliografía 26
6
7
Introducción
El presente trabajo intenta sistematizar, a partir de material bibliográfico
actualizado, las distintas visionesteóricas del denominado “nuevo paradigma de la
gestión pública”, identificando tanto la utilidad como las limitaciones de los conceptos y
las técnicas provenientes de esta orientación, que ha tenido un carácter rector en las
reformas estatales conocidas como de “segunda generación”. El fenómeno de la
Nueva Gestión Pública (NGP), o también referenciado como New Public Management
(NPM), aunque seinserta en un proceso global de transformación del Estado, se ha
difundido enérgicamente a nivel mundial como eje central para el cambio y la
modernización de las administraciones públicas, en países con tradiciones
institucionales tan disímiles como Estados Unidos, Suecia, Gran Bretaña, Francia,
Australia, incluyendo los de la propia región de América Latina.
Significativamente, una veztranscurrido el activo proceso de reestructuración
tendiente a minimizar el rol del Estado en diferentes esferas de la actividad económica
y social, desde los propios organismos internacionales se impulsa una variante crítica
de las políticas derivadas del “Consenso de Washington”, haciendo énfasis en la
ampliación de la capacidad institucional y en la eficacia de la acción estatal para el
buenfuncionamiento de los mercados. En esta línea, el Informe del Banco Mundial de
1997 pone a consideración un conjunto de medidas que, en el terreno estrictamente
administrativo, apelan al fomento de una mayor competencia (por ejemplo, a través de
un sistema de contratación basado en los méritos), a la apertura de las “principales
instituciones gubernamentales” (a fin de romper el monopolioestatal), a la
descentralización y a la instrumentación de prácticas de participación ciudadana (por
ejemplo, encuestas de clientes, cartas de derechos ciudadanos, etc.)(Banco Mundial,
1997)1.
Acorde con estos principios, las reformas encaradas por los países de la
OCDE han puesto el acento en (...) “organizar el gobierno en grupos de agencias y
departamentos (...); en la adopción de tomas dedecisiones estratégicas y orientadas
a la obtención de resultados, utilizar objetivos de output, indicadores de rendimiento,
pagos en relación con los resultados y medidas de mejora de la calidad; en recortar los
gastos (...); en una mayor flexibilidad; en una mejora de la eficiencia en la prestación
de servicios públicos; en la promoción de la competencia en el ámbito y entre
organizaciones delsector público” (Suleiman, 2000: 4).
De este modo, la nueva “generación” de reformas prioriza una serie de
transformaciones “hacia adentro” del Estado (Oszlak, 1999), apoyadas cada vez más
en las ideas básicas provenientes de las ciencias de gestión o del management, cuya
legitimidad como fuente de propuestas para mejorar el desempeño del sector público
encuentra sustento en la experiencia“exitosa” acumulada en el sector privado durante
las últimas décadas. Sobre esta suposición existe hoy, en el seno de los analistas y
1 Cabe destacar que, a diferencia de gran parte de los autores citados en este trabajo, Bresser Pereira
(2001: 4) sostiene que “la reforma de la gestión pública no fue incluida en primer lugar en la agenda del
Banco Mundial”. (...)“Reforma del Estado significó...
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