La nueva política de comercialiación agropecuaria y la liquidación del idema

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LA NUEVA POLÍTICA DE COMERCIALIZACIÓN AGROPECUARIA Y LA LIQUIDACIÓN DEL IDEMA 1

Por: Oscar Javier Ballesteros Santafé Jefe de la División de Comercialización Agropecuaria Unidad de Desarrollo Agrario, DNP

I.

Introducción

A comienzo de la década de los noventas como resultado del proceso de apertura, el Gobierno Nacional emprendió un cambio sustancial en la política de intervención dela comercialización interna de productos agropecuarios. Se contaba con una institución para realizar la intervención directa bajo los siguientes criterios principales: conservar existencias mínimas de seguridad de algunos productos mediante la importación y distribución de los insumos para la industria y alimentos básicos, para ello se tenía el monopolio de las importaciones, garantizar la comprade la producción nacional, construcción de infraestructura básica de comercialización y realizar distribución de alimentos en lugares marginales, las anteriores funciones empezaron a ser sustituidas a partir de 1991 por medidas de apoyo para modernizar la comercialización agropecuaria, evitando la intervención del Estado en las principales señales del mercado y especialmente en los dos últimosaños con medidas más directas hacia la población objetivo que condujeron a la liquidación de la institución gubernamental existente encargada de la comercialización. En el presente artículo, se pretende señalar los aspectos relevantes de la política de comercialización interna colombiana antes y después de la apertura, así como las características de la intervención gubernamental entre 1996 y 1997cuando se ejecutaron medidas de incentivos, compensaciones y subsidios a la comercialización que permitieron la liquidación del Idema.

II.

Antecedentes

En 1944 por medio de la Ley 5ª se crea el Instituto Nacional de Abastecimiento – INA, se constituyó como entidad autónoma con el criterio de servicio público, pero manteniendo las normas y prácticas de las instituciones privadas.Posteriormente, en 1954 cambia de
Artículo publicado en el Revista Planeación y Desarrollo, Departamento Nacional de Planeación, Volumen XXIX/ Número 2/abril-junio de 1998, Santafé de Bogotá, D.C., Colombia
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denominación por la de “Corporación de Defensa de Productos Agrícolas” y en 1958 mediante Decreto Legislativo No. 0040 se organiza nuevamente como el INA. En la reforma administrativa de 1968 tomael nombre con el que más se conoció, Instituto de Mercadeo Agropecuario – Idema, se crea como entidad pública y finalmente en 1976 mediante el Decreto Legislativo No. 133 se confirió el carácter de Empresa Industrial y Comercial del Estado. Los objetivos establecidos en la reforma de 1976, establecieron que el Idema tendría a su cargo la regulación del mercadeo de productos de origen agropecuariomediante la compra, venta, almacenamiento, importación y exportación de los mismos. Las funciones que desde entonces implementó la Junta Directiva de la entidad pueden resumirse en: a) estímulo a la producción agrícola a través de la compra a precios de sustentación b) estabilización de los precios por medio de la constitución de existencias reguladoras y c) Garantizar el abastecimiento a travésde la intervención de las compras en el mercado nacional y de importación de productos deficitarios, complementarios al mantenimiento de existencias de transacción y reguladoras. En estas circunstancias, la protección comercial ejercida hasta finales de 1990 se fundamentó en la regulación directa del Estado a través del Idema mediante controles cuantitativos a las importaciones, con el fin decontrarrestar la competencia internacional y sostener precios rentables al productor nacional. La anterior política se adelantó sin tener en cuenta los niveles de competitividad y viabilidad financiera privada y la viabilidad económica para la Nación. Este esquema generaba un alto nivel de protección que se traducía en una ampliación de la diferencia entre los precios internos de los productos...
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