La policía en el nuevo sistema de justicia penal

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La policía en el Nuevo Sistema de Justicia Penal


Rubén AMAYA CORONADO




SUMARIO: I. NOTA INTRODUCTORIA, II. LA POLICIA EN MEXICO, III. LA FUNCION DE LA POLICIA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL , y IV. CONCLUSIONES


I. NOTA INTRODUCTORIA


Cuando nos damos a la tarea de implementar algo, en forma automática buscamos crear las bases que lo sustentarán, mantendrá o nutrirá,pero casi nunca procuramos suficiente atención en los antecedentes, en lo que hay atrás e inclusive en los vicios arraigados que hay que abatir desde su raíz, ante la implementación de un Nuevo Sistema de Justicia Penal, emerge la necesidad de una Policía eficiente y adecuada al mismo.


II. LA POLICIA EN MEXICO


La policía, dice el Maestro Héctor Fix Zamudio, es una organizaciónpolítica, administración que a su vez proviene del griego politeia, perteneciente al gobierno de la ciudad. Aún cuando la voz policía puede entenderse también como lineamientos de la actividad política administrativa de acuerdo con su acepción original, en el ordenamiento mexicano, su sentido propio corresponde a la de los cuerpos de seguridad encargados de la prevención e investigación de losdelitos.[1]


En México, los antecedentes, organización y objetivos de la Policía se encuentran estrechamente vinculados con las instituciones del Ministerio Público y el procedimiento penal.


Con motivo de la reforma del 22 de mayo de 1900 a los artículos 91 y 96 de la Constitución de 5 de febrero de 1857, la que suprimió de la integración de la Suprema Corte de Justicia, alprocurador general y al fiscal y por el contrario estableció que: ''los funcionarios del Ministerio Público y el procurador general que ha de presidirlo, serán nombrados por el Ejecutivo'', con lo cual se introdujo la influencia francesa sobre la institución. En los artículos 21 y 102 de la Constitución de 5 de febrero de 1917, se advierten varios cambios en la regulación del Ministerio Público, envirtud de que se le desvinculó del juez de instrucción, confiriéndosele en el primero de los preceptos mencionados, la facultad exclusiva de investigación y persecución de los delitos, así como el mando de la policía judicial.[2]




En el Plan de Guadalupe, expedido por Venustiano Carranza el 26 de marzo de 1913, se propone elaborar una nueva Constitución, la de 1917. En esta seincorpora una modificación al Artículo 21 de la Constitución de 1857 y por la cual se establece la institución del Ministerio Público y la Policía Judicial, expresando: "Donde cita el Ministerio Público con la Policía Judicial represiva a su disposición, quitará a los Presidentes Municipales y a la Policía Común la posibilidad que hasta hoy han tenido de aprehender a cuantas personas juzgansospechosas, sin más méritos que su criterio particular". Bajo esa prescripción, la autoridad administrativa ejercerá entonces las funciones de la Policía Judicial que le impongan las leyes, quedando subordinada al Ministerio Público en lo que se refiere exclusivamente al desempeño de dichas funciones.[3]


De esta manera, y hasta antes de la reforma constitucional de junio de 2008, el artículo 21determinaba que la imposición de las penas era propia y exclusiva de la autoridad judicial, y que la investigación y persecución de los delitos correspondía al Ministerio Público, quien sería auxiliado por una policía que estaba bajo su autoridad y mando. Esto provocaba problemas de coordinación entre ambos y propiciaba que el Ministerio Público no atendiera adecuadamente su principal funciónque es encabezar la persecución de los delitos ante los tribunales.


La policía, por su parte, solía desvincularse de la investigación al no ser directamente responsable de la misma. Esta falta de articulación se traducía en que no había auténticos responsables de recibir datos, reunir evidencias y convertir estos datos en una herramienta efectiva para la persecución de los delitos....
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