La reforma del estado en el peru

LA REFORMA DEL ESTADO
EN EL PERÚ
Pautas para reestructurar
el Poder Ejecutivo
Gustavo Guerra-García
(Este documento ha sido preparado tomando en cuenta una serie de
ensayos preparados para AGENDA: Perú y Grade por Claudio
Herzka, Jaime Johnson, Antonio Gonzáles Norris, Elena Conterno,
Verónica Zavala, Guillermo Felices y Eliana Chrem)
Lima, octubre de 1999
i i GUSTAVO GUERRA-GARCÍAAGENDA: Perú
Apartado postal 18-1194
Miraflores
Lima, Perú.
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Este texto se encuentra disponible en Internet en la dirección:
www.agendaperu.org.pe
1ra. edición: 1999
Tiraje l 000 ejemplares
Impreso en el Perú
Edición gráfica: Carlos Valenzuela
LA REFORMA DEL ESTADO EN EL PERÚ iii
CONTENIDO
PREFACIO vii
CAPÍTULO I
Introducción: La importancia dela reforma del Estado 1
CAPÍTULO II
El contexto de la reforma del Estado en el Perú 7
El proceso de globalizacion y el nuevo contexto internacional 7
Interdependencia económica 8
Preeminencia de los sistemas democráticos 10
Crisis de gobernabilidad 11
La crisis de gobernabilidad democrática en el Perú 13
De la estabilización a las reformas estructurales 16
Crisis del Estado y ajusteestructural en el Perú 17
CAPÍTULO III
Un marco conceptual para caracterizar 23
al Estado peruano
Instituciones y organizaciones 24
¿Qué es el Estado? 27
Los sectores fundamentales: público, privado y social 29
El mercado y las organizaciones económicas 30
La intervención del Estado 38
i v GUSTAVO GUERRA-GARCÍA
La importancia del sector social 47
Los aspectos gerenciales de los sectorespúblico, privado y social 49
La gerencia de las organizaciones económicas 50
La gerencia de las instituciones públicas 51
La gerencia en el sector social 55
Las funciones genéricas del Estado 58
CAPÍTULO IV
La lógica de la reforma institucional y los cambios 63
en la estructura del Poder Ejecutivo: 1990-1996
La situación previa: 1964-1985 64
Deterioro social y crisis del Estado: 1985-1990 65El shock institucional 1990-1996 69
La reforma constitucional y el marco jurídico 69
Privatización 73
Regulación 75
La reforma tributaria y la SUNAT 76
La reforma aduanera 78
¿Reforma del gasto público? 79
Concentración y centralización 81
Provisión de los servicios sociales 88
La reforma administrativa del Poder Ejecutivo 99
CAPÍTULO V
Poder Ejecutivo: limitaciones actuales y riesgos111
de “más de lo mismo”
Limitaciones actuales de la gestión del Poder Ejecutivo 112
Ausencia de objetivos 113
Dirección y decisión 116
Carrera pública 120
Problemas de capacidad técnico-operativa 121
Coordinación intesectorial 122
Problemas de control 123
LA REFORMA DEL ESTADO EN EL PERÚ v
Problemas estadísticos 125
Problemas organizacionales 126
Finanzas y presupuesto 126
Losriesgos de “más de lo mismo” 128
CAPÍTULO VI
Un enfoque para la reforma del Poder Ejecutivo en el Perú 135
Estrategia de desarrollo y reforma del Poder Ejecutivo 137
Una agenda para la reforma del Poder Ejecutivo 139
Conducción del proceso de reforma 140
La nueva estructura orgánica del Poder Ejecutivo 142
Niveles de responsabilidad en la gestión pública 147
Autonomía de gestión y eficiencia 150Recursos humanos para la gestión pública 151
Asignación de recursos y política de gasto público 157
Indicadores de gestión 157
Una adecuada distribución de roles entre los sectores público, 164
privado y social
CAPÍTULO VII
Comentarios finales 189
ANEXO I 203
ANEXO II 207
ANEXO III 211
ANEXO IV 215
ANEXO V 223
ANEXO VI 231
BIBLIOGRAFÍA 243

PREFACIO
El papel que le correspondejugar al Estado en el logro del bienestar y la
prosperidad ha sido uno de los temas centrales de debate durante el
siglo 20. La gran variedad de maneras de organizar el funcionamiento
de las economías y las sociedades en diversas partes del mundo hace
que este siglo pueda ser visto, desde la perspectiva del papel del Estado,
como escenario de un amplio y vasto conjunto de experimentos...