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MESA DE TRABAJO

TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACION PUBLICA:
RETOS HACIA EL FUTURO


INDICE

1.1 PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIÓN 2
1.1.1 No es un estatuto general 3
1.1.1.1 Convenios con organismos multilaterales. 4
1.1.1.2 Contratos interadministrativos. 4
1.1.2 La contratación directa como regla general 5
1.1.3 Medios electrónicos:tareas pendientes 6
1.1.4. El equilibrio económico y los riesgos de la contratación 7
1.2 PROBLEMAS ESTRUCTURALES 7
1.2.1 Subjetividad de las reglas de juego 7
1.2.2. Recurso humano estatal poco preparado 8
1.2.3 Ausencia de incentivos a la integridad 9
1.2.4 Debilidad de los controles a la contratación 10
2.2 Subjetividad de las reglas de juego 14
2.3. Formación delrecurso humano. 15
2.4.- Incentivos a la integridad. 16
Hacer la contratación directa visible. 17
Conclusiones de la mesa de trabajo: Diagnósticos similares, responsabilidades compartidas, acciones a largo plazo. 20
Subjetividad de las reglas de juego…………………………………. 14
2.3 Formación del recurso humano ……………………………………….14
2.4 Incentivos para la integridad …………………………………………..15
2.5Fortalecimiento de los controles: Visibilidad de la contratación … 16
2.6 Fomento de una cultura de la legalidad …………………………..18
2.7 Financiación estatal de las campañas electorales …………………………



1.- PRESENTACION DE LA PROBLEMATICA

De acuerdo con los principales estudios sobre la corrupción en la contratación estatal, a pesar de los avances obtenidos en temas como la publicidad de losdocumentos contractuales y el acceso a la información (en gran parte, gracias al aumento de usuarios de las nuevas tecnologías), las compras estatales continúan siendo utilizadas para fines distintos a los establecidos por el artículo 3 de la ley 80 de 19931.

Esto pone en duda la efectividad de las medidas adoptadas, teniendo en cuenta que prácticamente todos los gobiernos de los últimos añoshan reconocido en forma recurrente la importancia de combatir la corrupción en la contratación, reconocimiento que usualmente es acompañado con la expedición de normas que buscan endurecer las sanciones para los corruptos o reforzar los controles previos.

En la actualidad (mayo de 2007), está pendiente un debate en la plenaria de la Cámara de Representantes para que sea aprobada (o negada) laprimera reforma de fondo al estatuto general de la contratación pública, tema del cual se ocupa este documento en un capítulo posterior. Los líderes de opinión, los medios de comunicación, los organismos multilaterales de crédito y las organizaciones no gubernamentales comparten la preocupación por el estado de la contratación pública, y en muchos casos se han involucrado activamente en la búsquedade soluciones a este problema. La participación de estos actores se ha concretado, entre otras formas, en la elaboración y publicación de estudios dirigidos a la identificación de los problemas que afectan a la contratación del estado, los cuales han servido de base para la reseña que se presenta en este capítulo.

Del listado de problemas identificados, se ha dado prioridad a aquellos conreiteradas menciones en los documentos producidos por los organismos de control, Transparencia por Colombia y el Banco Mundial. Al realizar esta selección, se encontró que podrían clasificarse en dos grupos: el primero, relativo a los problemas inherentes al estatuto general de contratación; el segundo, los identificados como problemas del sistema de compras públicas, llamados “problemasestructurales” pues todo indica que, independientemente del tipo de reforma que se realice, tienden a persistir o a adaptarse a la normatividad que se expida.

1.1 PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIÓN

En los últimos años, la ley 80 de 1993 ha sido objeto de análisis que concluyen con recomendaciones diversas, entre las cuales es posible identificar temas comunes y grandes...