Las municipalidades y su titularidad sobre concesiones mineras

LAS MUNICIPALIDADES Y SU TITULARIDAD SOBRE CONCESIONES MINERAS. Rodrigo Muñoz Miranda.

El tema de las municipalidades y su eventual titularidad sobre concesiones mineras de exploración y/o explotación es un tema complejo, lo señalado no se refiere a la dificultad para su comprensión, sino mas bien porque es preciso, estudiar normas de diversa naturaleza, pertenecientes a diversas áreas delsaber jurídico. Dicho análisis comprende normas de diversa naturaleza pues en principio coexisten normas de orden privado (esencialmente renunciables) presentes en el Código de Minería, Código Civil, y por otra parte, normas de orden publico, como la propia Constitución Política de la República o Las Leyes atingentes al régimen Municipal. Por lo cual nos encontramos frente a normas de Derecho Publicoy Derecho Privado. Por otra parte toma especial trascendencia la naturaleza Jurídica de las Municipalidades, a efectos de determinar que bienes pueden ingresar a su patrimonio, y que tipo de actividades puede realizar con el fin de lograr su financiamiento y los fines que el propio ordenamiento les encomienda. LAS MUNICIPALIDADES. En cuanto a la naturaleza jurídica de las municipalidades, es lapropia ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (D.F.L.N°1-19.704), la que señala en su artículo 1° inciso 2° que “Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivascomunas.”. En los 2 parrafos siguientes se refiere a las funciones y atribuciones y al patrimonio y financiamiento mencionando la autonomía financiera de éstos órganos. Si bien es cierto la municipalidad es un órgano autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio, la ley 19.880 de bases que rigen los actos de los órganos de la administración del Estado , al señalar el ámbito de aplicación dedicha norma, incluye entre los órganos de la administración del Estado a las Municipalidades y establece, en consecuencia, primero, su calidad de órgano integrante de la administración del Estado y en segundo termino su sujeción a las normas de Orden Publico que rigen en términos generales el funcionamiento del todo el actuar de la Administración del Estado.

LAS CONCESIONES MINERAS. De acuerdo alo prescrito en el Artículo 2° del Código de Minería: “La concesión minera es un derecho real e inmueble; distinto e independiente del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueño; oponible al Estado y a cualquier persona; transferible y transmisible; susceptible de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rige por las mismas leyes civilesque los demás inmuebles, salvo en lo que contraríen disposiciones de la ley orgánica constitucional o del presente Código.” “La concesión minera puede ser de exploración o de explotación; esta última se denomina también pertenencia. Cada vez que este Código se refiere a la o las concesiones, se entiende que comprende ambas especies de concesiones mineras.” La concesión minera es un bien inmueble,susceptible de derecho de dominio, en consecuencia queda regido por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles, salvo en lo que contraríen disposiciones de la ley orgánica constitucional o del Código de Minería. Dicho derecho real inmueble ademas de ejercerse sobre un bien sin respecto de determinada persona permite ejercer ciertos derechos pero a su vez impone ciertas obligaciones. En lo quenos interesa, la propia Constitución en el inciso 7° del Artículo 19 numeral 24 señala que la concesión minera obliga al dueño a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento.” Para lo anterior el legislador ha establecido un mecanismo para asegurar el desarrollo de la actividad minera, es lo que se denomina Amparo Minero a través del cual se...