Las Reformas Del Estado Y La Administración Pública En América Latina Y Los Intentos De Aplicación Del New Public Management

Las reformas del Estado y la administración pública
en América Latina y los intentos de aplicación del New
Public Management*
María Fernanda Ramírez Brouchoud**
Resumen
El artículo ofrece una interpretación respecto a los procesos de reforma del
Estado y la administración pública iniciados en los años ochenta en la mayoría de
los países de América Latina, dando cuenta de las diferenciasentre las denominadas
reformas “de primera y segunda generación”. Además, se revisan de manera específica
los intentos de aplicación de las reformas basadas en el denominado New Public
Management (NPM) y se plantean una serie de preguntas y problemas en torno a su
compleja aplicación.
Palabras clave
Reformas del Estado; Administración Pública; Gestión Pública, América Latina.
Fecha derecepción: agosto de 2008 • Fecha de aprobación: abril de 2009

Cómo citar este artículo
Ramírez, María. (2009, enero-junio). Las reformas del Estado y la administración
pública en América Latina y los intentos de aplicación del New Public Management.
Estudios Políticos, 34, Instituto de Estudios Políticos, Universidad de Antioquia,
(pp. 115-141).

Este artículo es producto de la investigación:“Los procesos de reforma del Estado y la administración
pública en Colombia. 1991-2003. Estado del arte”, desarrollada en la Universidad EAFIT en el año
2004.
**
Politóloga de la Universidad de Buenos Aires (Argentina). Doctora en Teoría Política, Teoría
Democrática y Administración Pública de la Universidad Autónoma de Madrid (España). Profesora
de la Universidad EAFIT. mframire@eafit.edu.co
*Estudios Políticos ISSN 0121-5167 Nº 34, Medellín, enero-junio de 2009: pp. 115-141

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María Fernanda Ramírez Brouchoud

State Reforms, Public Administration in Latin America and
Attempts to Apply New Public Management
Abstract
The article offers an interpretation regarding State and public administration
reform processes begun in the eighties in the majority of LatinAmerican countries,
taking account of the differences between so-called “first and second generation”
reforms. In addition, it specifically analyzes the attempts to implement reforms based
on the so-called New Public Management (NPM) and raises a series of questions and
problems surrounding their complex application.
Keywords
State Reform; Public Administration; Public Management; Latin America.[ 116 ]

Estudios Políticos ISSN 0121-5167 Nº 34, Medellín, enero-junio de 2009: pp. 115-141

Las reformas del Estado y la administración pública...

Introducción
El presente texto ofrece una interpretación respecto a los procesos
de reforma del Estado y la administración pública iniciados a finales de los
años ochenta en la mayoría de los países de América Latina. Así, en primerlugar, se hace referencia a los antecedentes, contextos y determinantes de los
mismos, dando cuenta de las diferencias entre las denominadas “reformas de
primera y segunda generación”.1 Una vez planteado este marco general, en
segundo lugar, se revisan de manera más específica los intentos de aplicación
de las reformas basadas en el denominado new public management (NPM).
Es importante aclarar queno se hace un análisis exhaustivo de cada país con
sus trayectorias de reforma, solo se señalan algunos rasgos comunes que se
consideran relevantes para esta presentación. En tercer lugar, se plantea una
serie de preguntas y problemas en torno a la aplicación del NPM en América
Latina, derivadas de las dificultades y límites evidenciados en su proceso de
adopción.

1.

Antecedentes,contextos y determinantes

A lo largo del siglo XX se registran diversos intentos de reforma del Estado
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y de la administración pública en América Latina, concebidos como esfuerzos
sistemáticos para cambiar ciertos aspectos de la organización y funcionamiento
del aparato del Estado con el objetivo de lograr mayor eficiencia y eficacia en
sus funciones. El punto de partida de estas...