Las relaciones intergubernamentales por agranoff

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Las relaciones intergubernamentales el Estado de las Autonomías

y

Robert Agranoff

(Traducción: Nieves Feito)

El funcionamiento de la Administración del Estado en España, a partir de la Constitución de 1978 y la promulgación de los Estatutos de Autonomía expuestos en este documento, se ha caracterizado por cambios dinámicos. El surgimiento de las diecisiete comunidades autónomas(CC.AA.) ha tenido como consecuencia fundamental el que estas nuevas administraciones autonómicas, dirigidas por una nueva clase política, se hayan responsabilizado de ciertas competencias. Sin embargo, estas nuevas tareas no se están desarrollando de forma independiente, sino a través de una concertación con las actuaciones de la administración central y, hasta cierto punto, con las de lasautoridades locales. La mayor parte de estos esfuerzos interactivos se basan en programas que reflejan, por una parte, la evolución de una nueva estructuración de la nación española a tres niveles, y. por otra, la ampliación del estado del bienestar y la entrada en la Comunidad Europea. En la actualidad la administración ejecuta una parte importante de sus programas a nivel subnacional, a la vez queexperimenta una gran diversidad regional. Al mismo tiempo la administración central debe mantener niveles razonables de normalización e igualdad. Esta descentralización tiene como consecuencia el que, junto con el análisis de los principios jurídicos sobre los que se construye, la ordenación administrativa en tres niveles, resulta igualmente importante comprender cómo se desarrollan en la práctica degobierno las relaciones intergubernamentales dentro del estado. Este estudio mostrará la importancia del análisis de estos modelos de interacciones, o relaciones intergubernamentales (RIG), y la necesidad de que los responsables públicós gestionen sus actuaciones interdependientes con otras administraciones trabajando con sus responsables. Esto es lo que denominaremos gestión intergubemamental(GIG). Aunque a menudo las RIG y la GIG son consideradas equivocadamente como fenómenos relacionados exclusivamente con determinados regímenes federales (Elazar 1987), estas GIG son características tanto de regímenes centralistas como de sistemas federales que operan de modo multiorganizacional. En este trabajo se ofrecen ejemplos que demuestran la utilidad de estos conceptos en diversos contextosnacionales, haciendo especial hincapié en el desarrollo de los procesos intergubernamentales en España. En primer lugar se definirán las RIG, subrayando sus cinco rasgos distintivos, y se mostrará cómo las $asif&aciones federales y centralistas (también en España) son cada vez menos eficaces debido a las actuales prácticas intergubernamentales. La segunda parte del estudio anali-

PolíticaProfesor en la Indiana University. y Sociedad, 13 (1993), Madrid (pp. 87-105)

zará los rasgos claves de las RJG entre la administración central y las CA en España, especialmente aquellas relacionadas con los procedimientos administrativos, las relaciones fiscales, los mecanismos del funcionamiento político, la estructura burocrática y las actuaciones políticas. La tercera parte describirá la Gb,señalará las técnicas y enfoques clave, y dará ejemplos de su aplicación en el contexto de la administración española. El estudio terminará con una breve evaluación del estado actual de las RIG en España, sin olvidar el papel de las autoridades locales en un régimen de gobierno en constante evolución.

Naturaleza y alcance de las relaciones intergubernamentales
os gobiernos son juzgados tantopor lo que hacen como por lo que son. Implican la existencia de múltiples programas y organizaciones. Para gobernar, en opinión de Richard Rose, los responsables públicos deben convertir los recursos disponibles en actuaciones con resultados. La movilización de estos recursos tiende a producirse, cada vez en mayor medida, sin sujeción a los límites formales entre organizaciones y unidades de...
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