legislacion

LA GESTIÓN AMBIENTAL EN MÉXICO
Y LA JUSTICIA
Federico GUTIÉRREZ MARTÍNEZ DEL CAMPO*
En homenaje al doctor Rodolfo
Cruz Miramontes

SUMARIO: I. Introducción. II. Recuento histórico de la legislación ambiental mexicana. III. La gestión ambiental. IV. Conclusión.

I. INTRODUCCIÓN
Para tratar el tema de la gestión ambiental y la justicia debemos revisar
históricamente la norma jurídica, asícomo los esquemas de aplicación
que se han ido transformando de acuerdo con las políticas públicas de cada administración, cuyo objeto ha sido frenar y revertir el deterioro ambiental, así como la destrucción de los ecosistemas y sus elementos.
Aunque desde la Constitución de 1917 quedaron establecidas las bases
del derecho ambiental mexicano, el avance en la legislación de referencia
haimplicado grandes cambios en un lapso menor de tres décadas. Esto
representa un testimonio del esfuerzo constante por actualizar el marco
jurídico correspondiente.
Para comprender la evolución que ha tenido en México la justicia ambiental es necesario hacer un rápido recuento histórico de cómo se ha
conformado la legislación que regula esta materia.
* Académico de número, sitial 41, de laAcademia Mexicana de Jurisprudencia y
Legislación.

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FEDERICO GUTIÉRREZ MARTÍNEZ DEL CAMPO

II. RECUENTO HISTÓRICO DE LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL MEXICANA

En una primera etapa, que comprendió de 1917 a 1970, hubo una notable dispersión legislativa, así como leyes sectoriales.
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de 1917,
se contemplaron dos artículos: el 27,referente a la protección de los recursos naturales, y el 73, por lo que hace a la prevención y control de
epidemias.
Posteriormente se expidieron la Ley de Aguas de Propiedad Nacional,
de 1934, así como el Código Sanitario, de 1955.
Durante la segunda etapa, que fue de 1970 a 1982, se presentaron los
primeros intentos para sistematizar la legislación ambiental. Se expidió
en 1971, la LeyFederal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental.
Asimismo, se creó en 1972 la Subsecretaría de Mejoramiento Ambiental, dependiente de la Secretaría de Salud.
Ahora bien, las características de la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental fueron, entre otras, las siguientes:
1. Se enfoca únicamente al fenómeno de la contaminación, aunque su
primer artículo hacereferencia a la conservación y mejoramiento
del ambiente.
2. Tiene carácter estrictamente federal.
3. Define por primera vez contaminante y contaminación.
4. La autoridad responsable era la Secretaría de Salubridad y Asistencia y el Consejo de Salubridad General, con la participación de las
secretarías de Recursos Hidráulicos, por lo que hace a aguas; de
Agricultura y Ganadería, por suelos,y la de Industria y Comercio,
relativas a las actividades comerciales e industriales.
5. Por lo que hace al aire, distingue las fuentes de contaminación.
6. En lo referente a aguas, regula las aguas residuales y plantea la necesidad de tratamiento para su reutilización.
7. En lo relativo a suelos, prohíbe descargar, depositar o infiltrar contaminantes en los suelos. Regula a los plaguicidas yfertilizantes.
Hace referencia a la basura doméstica y “residuos sólidos industriales que no sean susceptibles de sufrir descomposición orgánica como plástico, vidrio, aluminio y otros”.

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8. Se concede acción popular para denunciar.
9. Se aplican sanciones, como multas y clausuras.
A su vez, el Reglamento de la Ley Federal para Preveniry Controlar
la Contaminación Ambiental, de 1971, se constreñía únicamente a la
contaminación atmosférica originada por polvos y humos.
En una tercera etapa, que abarcó de 1982 a 1987, se dieron las bases
para la integración de la gestión ambiental, que consistieron en:
— La expedición de la Ley Federal de Protección al Ambiente de 1982.
— La creación de la Secretaría de Desarrollo Urbano...