Legislacion

Páginas: 9 (2047 palabras) Publicado: 11 de agosto de 2010
Legislación Tributaria

Las reformas tributarias en Colombia durante el siglo XX (II)

Desde comienzos de los ochenta, la evolución de los ingresos tributarios no fue
compatible con el dramático incremento del gasto público. Sin embargo, con la
reforma tributaria, Ley 75 de 1986, los ingresos tributarios comenzaron a
incrementarse, principalmente por los esfuerzos para recuperar el recaudopor
concepto del impuesto de renta.
En la década de los noventa, con la apertura económica, los ingresos tributarios se
vieron reducidos drásticamente debido a la disminución de los gravámenes
arancelarios, por tanto, fue necesario introducir nuevas reformas que permitieran
incrementar el recaudo. Los ingresos tributarios sufrieron una importante
transformación durante este período; lasreformas tributarias, casi una al año
durante la última década, se convirtieron en una respuesta reactiva al aumento del
gasto estatal, con las cuales se enfrentaba la situación deficitaria del momento, ya
que el gasto, particularmente del gobierno central, ha venido creciendo
excesivamente, pero no se puede asegurar que ninguna de las reformas tributarias
haya contribuido a dar solucionesestructurales al creciente déficit del Gobierno
Central (Caballero, 1996)1.
Subdirector de Estudios Macroeconómicos del Departamento Nacional de Planeación.
Economista de la Subdirección de Estudios Macroeconómicos del Departamento Nacional de
Planeación.
Los comentarios y errores son responsabilidad de los autores y no comprometen a la institución en que
trabajan.
1 Caballero (1996).
Como seobserva en el Gráfico 1 y 2, el recaudo por concepto de la actividad
económica externa pasó de representar 27% del recaudo total en 1986 a ser del 21%
en 1996, debido, en gran parte, al desmonte arancelario de la apertura económica.

Desde la Constitución de 1991, los compromisos del Estado han aumentado
sustancialmente, como resultado del proceso de descentralización, del crecimiento
delgasto en sectores como defensa y justicia, y del incremento en el pasivo
pensional. Sin embargo, se han tomado pocas medidas en aras de un control más
eficiente del gasto público, razón por la cual las políticas implantadas han sido
principalmente de ingresos. La variabilidad en las reglas tributarias parece haber
constituido un elemento adverso a la efectividad de las políticas y la eficienciadel
gasto público en Colombia.
La estructura del trabajo es la siguiente: en la segunda sección, se presenta una
descripción de la evolución del gasto público en Colombia desde 1990, que explica
en parte la dinámica de los ingresos y, por ende, de los objetivos de las reformas
tributarias llevadas a cabo en los últimos once años.
En la tercera sección, se muestra una reseña de las reformastributarias realizadas
durante la década de los noventa, para luego hacer un análisis detallado de la
reforma tributaria del 2000.
En la quinta sección, se analizan los efectos de las reformas tributarias durante los
noventas, así como de la primera reforma tributaria de este siglo. Finalmente, se
presentan las conclusiones.

(Asobancaria, 1999).
El principal problema del gasto públicodurante la década de los noventa es su
mayor grado de inflexibilidad. Uno de los principales ejemplos de esta inflexibilidad
tiene que ver con el régimen de transferencias del gobierno central a los municipios
y departamentos2. Estas han ido aumentando, en forma importante desde la
expedición de la nueva constitución; sin embargo, el nuevo problema fiscal no es el
elevado nivel de transferenciassino su aceleración (Clavijo, 1998)3. Por concepto de
transferencias los municipios y departamentos recibieron 2.5 puntos del PIB
adicionales durante la década de los noventa (Asobancaria, 1999).
El incremento en el gasto público durante el curso la década de los noventa, no fue
compensado por un incremento proporcional en los ingresos de la nación, a pesar
de las diferentes reformas...
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