Ley federal del procedimiento administrativo

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LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
En el capítulo anterior delimitamos, siguiendo la tesis revisionista, la diferencia
entre proceso y procedimiento; las ideas ahí enunciadas nos
servirán de guía en el presente capítulo.
Existen en la doctrina administrativa dos criterios para diferencia r
los actos que emiten las diversas funciones en las que se divide el poder
público: elcriterio formal y el material. El criterio formal, subjetivo u
orgánico atribuye al acto jurídico la naturaleza del órgano del cual emana,
sin considerar sus notas características; así, al órgano parlamentario
le corresponde elaborar leyes, o sea, generar actos legislativos; al ejecutivo
se le atribuye la potestad de ejecutar las leyes, aplicándolas en la esfera
administrativa, y a los dejurisdicción se les asigna el dirimir las
controversias que surjan, especificando el derecho en el caso concreto.
Por su parte, el criterio material, también llamado intrínseco o esencial,
consiste en un análisis profundo del acto jurídico para desentrañar las
notas esenciales que lo conforman asignándole una clasificación entre
los actos administrativos, legislativos o jurisdiccionales.
En laactualidad se considera que los órganos ejecutivos, legislativos
o jurisdiccionales realizan actos materialmente administrativos, legislativos
o de jurisdicción. Lo anterior rompe con el rígido molde conceptual
en el cual se encasillaba a las actividades del poder público a partir
de la enunciación de la teoría de la división de poderes.
En esta parte de nuestro trabajo nos ocuparemos de estudiarla Ley
Federal de Procedimiento Administrativo. Antes de entrar en materia es
prudente realizar un breve ejercicio para distinguir entre el acto administrativo
y el acto jurisdiccional, sin perjuicio de las tesis enunciadas
para el proceso y procedimiento analizadas en el capítulo primero.43
Esta diferenciación es importante, ya que si pretendemos establecer que
51
43 Véase el capítulo I,apartado 2, Procedimiento, proceso y jurisdicción.
los actos derivados de los procedimientos en estudio son materialmente
jurisdiccionales, previamente tendremos que establecer cual es el carácter
conceptual del acto jurisdiccional y las notas que lo diferencian del
acto administrativo. Para el desarrollo de nuestro tema nos apoyaremos
en la doctrina del derecho procesal, y en particular en lastesis del jurista
Cipriano Gómez Lara.44
Según él, para que exista función jurisdiccional, en primer lugar el
particular debe provocar o excitar al órgano del poder público encargado
de esta potestad, a través del ejercicio de la acción, iniciando la instancia
con su petición, denuncia, querella, queja o interponiendo reasertamiento
administrativo. En cambio la función administrativa esco-tidiana, lo que se entiende dado su carácter técnico, por lo que no requiere
de provocación o excitación. En segundo lugar, la jurisdicción
implica una estructura triangular, que se conforma entre el Estado y los
contendientes; el primero se coloca en una situación de supra a subordinación
con relación a las partes, para poder decir el derecho en el caso
concreto en ejercicio del imperio quele otorga el orden jurídico; los segundos
se colocan entre sí en un plano de coordinación o igualdad y
frente al Estado se encuentran a un nivel de subordinación. Por su parte,
en la función administrativa la relación es de carácter lineal en forma
vertical, en el extremo inferior de la línea se encuentra el gobernado y
en el superior la administración; esta estructura lineal explica launilateralidad
que la doctrina asigna como característica esencial al acto administrativo.
Por último, para diferenciar entre la función administrativa y
la jurisdiccional se acude al contenido esencial de las mismas. Así, mientras
la función jurisdiccional recae necesariamente en la solución de una
controversia, la función administrativa no necesariamente dirime controversias,
toda vez que no...
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