Ley organica de aduanas del ecuador 2010

PROYECTO DE NUEVA LEY ORGANICA DE ADUANAS

20/01/2010

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La actual Ley Orgánica de Aduanas no permite en algunos aspectos, que el accionar en los procesos sea el adecuado. Por ello es necesario un cambio fundamental para generar mayor agilidad, control, mejoramiento del servicio y aumento del beneficio social. En el proceso de refundación de la Aduana,está Institución se debe volver facilitadora, ágil y flexible, pero con un adecuado equilibrio en el aspecto sancionador, debido a que una mayor permisibilidad permite ser más eficientes, pero debe ser compensado con un régimen sancionatorio más práctico pero drástico. La actual Ley no posee sanciones aplicables y fuertes al mismo tiempo. La Aduana del Ecuador debe estar más acorde a la realidaddel comercio exterior, para lo cual resulta indispensable una reforma integral a la Ley Orgánica de Aduanas que cambie sustancialmente la operación aduanera. El presente proyecto procura reducir las normas reglamentarias contenidas en la ley, remitiendo al reglamento un sinnúmero de aspectos operativos, lo que permitirá una normativa dinámica, que pueda ser actualizada permanentemente conforme a loscambios producidos en la realidad comercial de nuestro país. Los aspectos reservados a la ley son aquellos que forman el marco fundamental que garantice la seguridad jurídica, siendo los principales las normas relativas a la obligación tributaria, la potestad aduanera, el régimen sancionatorio y la naturaleza y estructura de la administración aduanera. Cabe citar varios cambios esenciales y lajustificación que llevó a proponerlos a fin de transmitir mejor la intención del presente texto y por ende el espíritu que se pretende dar a la futura ley orgánica de aduanas: - Se establece que atribuciones que actualmente corresponden están concentradas en Guayaquil pasen los Distritos de aduana a fin de garantizar una atención más ágil de los trámites. - Se elimina como parte de la base imponiblede la obligación tributaria al seguro, la ley actualmente vigente establece que la base imponible de la obligación tributaria es la suma del costo de la mercancía (factura) el flete desde el lugar de embarque y el seguro que ampara dicha mercancía, sin embargo, las pólizas de seguro que se presentan son muchas veces una póliza nacional por un valor ínfimo, tanto así que al no considerar estevalor el efecto relativo no es significativo. Además, se reduce un documento a presentarse con la declaración, como es la póliza de seguro, simplificando el trámite, ya que cada reducción de un documento reduce costos operativos para la administración y para los ciudadanos. Basta con señalar que existe una gran cantidad de procesos 20/01/2010 Página 2 de 49

judiciales relacionados con las pólizasde seguro que han tardado muchísimos años, con el consecuente retraso en la recaudación a favor del fisco. Por otro lado, los tratados internacionales prevén que es potestativo incluir el costo del seguro como parte de la base imponible para el cobro de tributos al comercio exterior, siendo procedente este cambio. - Se elimina el título de crédito. Este es un avance enorme, ya que actualmente larecaudación es un verdadero calvario, hoy en día luego de efectuar el acto de determinación tributaria (que es impugnable en reclamo administrativo, luego en sede judicial, habiéndose tardado en algunos casos más de una década en resolverse un juicio) luego se emite el título de crédito (que también cuenta con vías de impugnación, pudiendo demorarse lo mismo que la impugnación a la rectificación detributos) finalmente se emite el auto de pago (pero aquí caben excepciones a la coactiva) Resulta indispensable hacer más eficiente este proceso, puesto que, es correcto que el contribuyente cuente con vías de impugnación para ejercer su derecho a la defensa, sin embargo, el proceso descrito es realmente tortuoso e ineficiente. Por lo expuesto se consideró constitucionalmente adecuado eliminar...