Leyes Sociales

• Seguridad Social y Reforma del Sistema de Pensiones en Chile

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El sistema de pensiones de Chile es conocido mundialmente por su componente contributivo organizado en forma de capitalización individual administrado privadamente por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). Sin embargo, una parte importante del mismo que no ha generado la suficiente atención es la que corresponde alesquema no contributivo.
E S C R I B E N E N E ST E N Ú M E R O : F A B I O M . B E R T R A N O U , PA M E L A G A N A Y J AV I E R A VÁ S Q U E Z

N˚ 3, MAYO DE 2006

CONTENIDO
• ¿Por qué es importante un sistema de pensiones que contemple el componente no contributivo? • Características y cobertura de las PASIS • ¿Son las prestaciones PASIS suficientes? • Impacto de las PASIS en lareducción de la pobreza • Gasto fiscal en pensiones no contributivas • Comentarios finales

Este componente ha venido siendo observado con mayor atención a partir de numerosos estudios que tanto la OIT como otras agencias gubernamentales e internacionales han promovido recientemente. El objeto de tal preocupación ha sido, por un lado, modernizar el sistema de seguridad social otorgándole mayorintegración, eficiencia y equidad; mientras que, por otro, aumentar la cobertura hacia aquellos trabajadores excluidos de la protección contributiva.

importante de la población adulta mayor estará en el futuro en condiciones de desprotección. Todos los países desarrollados cuentan en sus sistemas de seguridad social con un componente no contributivo que busca aliviar la situación de pobreza queatraviesan los trabajadores y sus familias por los motivos antes mencionados. De esta manera, el diseño del componente no contributivo adquiere relevancia no sólo por su impacto en aliviar dichas situaciones de pobreza, sino también porque puede potencialmente afectar las decisiones de ahorro y trabajo de las personas durante su vida laboral. Así, es importante contar con una adecuada articulación conel componente contributivo del sistema y dotarlo de una institucionalidad moderna y efectiva.

I. ¿Por qué es importante un sistema de pensiones que contemple el componente no contributivo?
El mercado laboral chileno, como en la mayoría de los países, es muy heterogéneo. Participan en él trabajadores con distintas calificaciones y las oportunidades no son iguales para todas las edades y géneros.Esto, junto a otros factores, genera que la distribución de ingresos sea bastante desigual. De esta forma, existen numerosos trabajadores con historias laborales irregulares y con bajos ingresos que no les permiten contar con una adecuada capacidad contributiva constante para ahorrar lo suficiente para la vejez o calificar a la pensión mínima garantizada por el Estado, pudiendo dejar a la pensiónno contributiva como posible única fuente de ingresos en la vejez. Lo anterior ha quedado en evidencia especialmente a partir de las proyecciones de cobertura de pensiones que resultan de la información recopilada por la Encuesta de Protección Social 2002 donde se ha encontrado que un porcentaje

II.Características y cobertura de las PASIS
El programa de pensiones no contributivas en Chile fueconcebido para otorgar prestaciones asistenciales y, por ello, es denominado PASIS. Fue creado en 1974, por lo que cuenta con una historia que sobrepasa la del sistema de capitalización administrado por las AFP. En términos de la cantidad de beneficiarios, las PASIS cubrían hacia fines de 2005 a cerca de 411 mil personas distribuidas en sus distintas modalidades (vejez, invalidez y discapacidadmental). Para dimensionar su importancia es interesante notar que el antiguo sistema público de pensiones administrado por el INP otorga prestaciones a unas 870 mil personas y que el sistema de pensiones de AFP entrega pensiones a alrededor de 500 mil personas.

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Es importante notar que si bien los pensionados del antiguo sistema representan la...