Leyes

ENSAYO:EL CAMINO A LA PRIMERA LEY DE REFORMA AGRARIA 1958 – 1965
Posted julio 30, 2008
Filed under: Historia de Chile |
Por Andrés Sáez Geoffroy

Un sombrío panorama; presiones internacionales e interiores para la realización de una reforma agraria. (1959-1962)


Cuando en 1958 triunfaba la revolución cubana y el ejército revolucionario entraba en la Habana y cuando el derrocadopresidente Batista se refugiaba en Estados Unidos se hizo patente que en Latinoamérica era posible (sea por vía armada o vía pacífica) la llegada al poder de regímenes socialistas.


Era lógico que dicho suceso marcara nuevas pautas en cuanto a relaciones internacionales interamericanas. Los Estados Unidos para conjurar entonces el peligro que se avecinaba logra expulsar a Cuba del sistema de estadosamericanos en 1959, pero no todo se queda en eso (es decir aislando al “enfermo”) sino que la lección se ha aprendido y buscarán intervenir de una manera más directa propiciando reformas y cambios en estructuras como la tributaria, la escolar, la de vivienda, y “ llevar a cabo programas de reforma agraria los cuales (…) incrementaran la productividad, reemplazando el latifundio y minifundio poreficientes unidades de producción (…) y obtener asistencia técnica y financiera”[1] ese será el origen en 1961 de la llamada Alianza para el Progreso creada por el presidente J.F Kennedy de los Estados Unidos de Norteamérica la cual buscaba ¿ qué significaba esta política? Según los analistas de la época “La alianza es una nueva etapa de la política interamericana de cooperación económica y social quese desarrolla a través de los mecanismos de la organización de estados”[2] pero aquella cooperación era condicionada, se entregaba sólo cuando se hicieran los proyectos.


Ahora las acciones anteriores ¿Que tienen que ver con nuestro país? Una cuestión muy simple, Chile siguiendo una política neutralista se había manifestado en contra de eliminar a Cuba del sistema de estados latinoamericanosen 1959, lo que había pesado gravemente en el ánimo norteamericano de financiar proyectos para el país. Por lo que una vez rectificado el rumbo (es decir haber apoyado la exclusión de Cuba en 1961) el gobierno de la época de Don Jorge Alessandri Rodríguez (1958-1964) debió ponerse manos a la obra para poder recibir los capitales necesarios y para aquello hubo que demostrar que estábamos con lapolítica norteamericana propiciando las reformas citadas, Alessandri realizó cambios en todas las áreas que se nos pedía, pequeños con la excepción en el ámbito de la construcción de viviendas y escuelas, pero cambios al fin no debemos olvidar que era un gobierno de Derecha) pero la que más tuvo relación con la situación que vivía el país y la que generó mayores debates y repercusiones a futuro fue lallamada Reforma Agraria, ( Ley 15.020 de 1962).


¿Por qué Chile necesitaba urgentemente aquellos recursos?, la respuesta a esta pregunta se explicaría por qué no sólo factores foráneos se conjugarían para la creación de un programa de cambios para el sistema agrícola nacional. Desde fines del siglo XIX la agricultura estaba en decadencia, esto se comprueba con las exportaciones que desde 1870cuando Chile ya en iniciaba la crisis agraria exportaba 30,7% pasábamos a 6,5% en 1960[3], a su vez la escasa tecnificación había hecho emigrar personas sobre la ciudad acentuando la presión que se ejercía al campo por producir alimentos, a lo anterior debíamos sumar que los grandes terratenientes controlaban el 81,2% de la superficie regada (unas 23.000 hectáreas y unos 13.700 productores)contra el 19,8% (un 0,3% las sub familiares) ( unas 5.500 hectáreas y unos 310.000 productores) que poseían medianos y pequeños campesinos, de la población nacional concentraba el 97% de la tierra, y el 3% restante de la tierra estaba tan subdivida que era casi incapaz de producir para el cada vez creciente mercado nacional.[4]


Ahora bien el tema agrario en la campaña presidencial de 1958 no...