Liderazgo

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PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA GESTION CONCERTADA DEL DESARROLLO LOCAL
(SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS DE CONCERTACIÓN EN PUNO)

Por: Jesús Tumi Quispe([1])

INTRODUCCION

A partir de 1999, en las provincias de Melgar, Azángaro y Huancané (Departamento de Puno), bajo la iniciativa de las municipalidades y organizaciones de la sociedad civil, se han conformado 16 MESAS DECONCERTACIÓN INTERINSTITUCIONAL (MCI). La finalidad de estos espacios, en la percepción de sus actores sociales, es promover y liderar el desarrollo local, en forma concertada y participativa.

A dos años de existencia de los espacios de concertación en Puno, los procesos y cambios generados, sus límites y posibilidades en la promoción del desarrollo local, pertenecen aún al terreno de lashipótesis; situación que se torna crítica en una coyuntura en que los espacios de concertación vienen siendo motivo no sólo de una aceptación creciente en el ámbito gubernamental, por su legitimidad en los espacios políticos locales, sino también porque se vienen constituyendo en un espacio y escenario fundamental para la descentralización, democratización y construcción de la ciudadanía del país y lapromoción del desarrollo local.

En consecuencia, el objetivo de la presente ponencia está orientado a reconstruir las experiencias de concertación en Puno (caso de los subcorredores de Melgar, Azángaro y Huancané), enfatizando en los procesos que se han generado con la participación de la sociedad civil en la promoción del desarrollo local.

El referente empírico se sustenta en: la percepción delos actores sociales (líderes de organizaciones sociales, directivos de instituciones y alcaldes) de las MCI de Melgar, Azángaro y Huancané; observación participante de los principales procesos, análisis de los balances, conclusiones y resoluciones del I, II y III Encuentro de MCIs (Septiembre 2000, Marzo y Septiembre 2001, respectivamente); revisión de actas de reuniones ordinarias yextraordinarias de las MCIs; informes de actividades realizadas de los comités de gestión.

I. EL CONTEXTO DE LOS ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

La participación de las organizaciones de la sociedad civil e instituciones en la promoción del desarrollo local a través de los espacios de concertación se dio en un contexto, relativamente adverso: en el ámbito global, caracterizado por el fracaso y ocaso de ungobierno dictatorial y centralista, el inicio de la transición democrática y la prolongada coyuntura electoral; a escala local, fragmentación del tejido social e institucional como consecuencia de la prolongada situación de violencia socio-política, creciente pobreza de vastos sectores poblacionales y el factor climático (excesivas precipitaciones) que han incidido negativamente en la calidad devida de la población.

En efecto, el país está saliendo de un régimen autoritario y centralista que ha combinado elementos democráticos con elementos autoritarios, que ha concentrado el poder en el Ejecutivo sometiendo a los otros poderes, que con reticencias ha aceptado un pluralismo limitado y respeto limitado a los derechos ciudadanos, además las elecciones que promovió no fueron libres, nitransparentes. Las estructuras de refuerzo en el gobierno autoritario, sobre todo las instituciones coercitivas, se convirtieron en estructura de decisión, sobre la base de una coalición con poderes fácticos, principalmente la cúpula militar en forma no institucionalizada. En suma, el gobierno asumió un carácter personalizado y no institucional (López, Sinesio; 2000).

Por otro lado, latransición democrática, que apertura las posibilidades de construir un espacio de lo público, de ciudadanía y democracia en el que la coyuntura política adquiere una sola dirección: iniciar un proceso de moralización del país, establecer mecanismos de sanción de los sujetos de corrupción otorgando una total autonomía al poder judicial y garantizar el desarrollo de elecciones generales, democráticas y...
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