Limites a la Autonomia Territorial

Páginas: 26 (6417 palabras) Publicado: 27 de febrero de 2014
LÍMITES A LA AUTONOMÍA TERRITORIAL Y A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA - LEY 1454 Y 1469 DE 2011


AUTOR: JULÍAN RICARDO ALZATE DUQUE
Abogado de la Universidad Pontificia Bolivariana
ELIZABETH ZAPATA MESA
Abogada de la Universidad Autónoma Latinoamericana
ANDREA TOBON MOLINA
Abogada de la Universidad de Medellín
SUSANA ISABEL ALVAREZ PELAEZ
Abogada de la Universidad PontificiaBolivariana


Resumen

En este trabajo se abordó principalmente el tema de los límites a la autonomía territorial cuando se ejecutan los macroproyectos de interés social nacional, consagrados en la Ley 1469 de 2011, los cuales restan algunas competencias otorgadas a los municipios por la constitución y la ley para organizarse en su territorio.

De esta forma, se pretende exponer la tensión que enalgunos momentos puede presentarse entre los principios constitucionales de autonomía de las entidades territoriales y el principio de Estado unitario que consagra el artículo 1° de la Constitución Política; además, se ilustrará la función del legislador otorgada por la Carta, para equilibrar estos dos principios, con atenta observancia a los límites que dentro del ordenamiento jurídico fueronimpuestos para no vulnerar el núcleo esencial del principio de la autonomía territorial, pero que en algunas ocasiones puede ser limitada esa autonomía argumentando para ello intereses de trascendencia nacional que deben prevalecer sobre los locales y regionales.

Así mismo, debemos desarrollar el problema desde los principios constitucionales de concurrencia, coordinación y subsidiariedadestablecidos para atribuir las competencias a los diferentes órganos del nivel central y territorial.

Después de referirnos a la principialística que debe orientar esta materia, se abordarán los puntos precisos sobre los macroproyectos de interés social nacional a partir de la Ley 1469 de 2011, norma que en un momento anterior ya había sido consagrada en la Ley 1151 de 2007, pero que fue declarainexequible, por lo cual habrá que retomar el análisis que en su momento hizo la Corte Constitucional para tomar esa decisión.

Palabras Clave

Estado, unitario, descentralización, autonomía territorial, municipio, departamento, nación, Plan de Ordenamiento Territorial, macroproyectos de interés social nacional, principios, concurrencia, coordinación y subsidiariedad.

Introducción

La fórmula deEstado introducida en la Constitución Política de 1991 no puede entenderse como una suerte de azar ni mucho menos como contradictoria, cuando en el artículo primero señala que Colombia además de ser un Estado social de derecho, está organizado en República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales.

Podría resultar incompatible la fórmula de Estado unitario peroautonómico en sus entes del orden territorial, pues a simple vista es una fórmula dispar la forma del Estado colombiano, no obstante, ese es precisamente el reto que la Constitución le ha entregado al legislador, esto es, armonizar dos principios que desde su génesis son diametralmente opuestos y pueden en muchas veces colisionar, pero ambos constituyen uno de los logros más grandes de las democraciasactuales y en particular, de la participación ciudadana, precisamente la autonomía aboga porque los ciudadanos tengan un papel activo en la toma de decisiones de las entidades más cercanas a su cotidianidad, pero no pueden estar al margen de las políticas nacionales que están concentradas desde la proclama del principio del Estado unitario, el cual tiene en todo caso, un centro de poder políticosuperior al de las entidades territoriales.

Desde este escenario es necesario encontrar un equilibrio entre lo unitario y lo autónomo que se ajuste a los principios de concurrencia, coordinación y subsidiaridad que deben orientar a la distribución de las competencias territoriales, según disposición constitucional, propenden que haya armonía entre las competencias funcionales y territoriales...
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