Los establecimientos publicos en colombia

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LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
Estas entidades también integran la rama ejecutiva en el sector des¬centralizado por servicios y al frente de ellas está un consejo directivo y un director, gerente o presidente designado por el jefe del Estado.

1) Definición. De conformidad con el artículo 70 de la ley 489 de 1998, los establecimientos públicos son organismos encargados principal¬mente deatender funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del derecho público, que reúnen las siguientes ca¬racterísticas: a) personería jurídica; b) autonomía administrativa y finan-ciera; c) patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pú¬blicos comunes, el producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinaciónespecial, en los casos au¬torizados por la Constitución y en las disposiciones legales pertinentes.

2) Creación. Según nuestra Constitución, solamente el Congreso tiene competencia para crear organismos de esta naturaleza, puesto que el ordinal 7° del artículo 150 le entrega, entre otras atribuciones, la de determinar la estructura de la administración nacional, mediante la creación deministerios, departamentos administrativos y establecimientos públicos.
Pero, como es bien sabido, el Congreso puede desprenderse transi¬toriamente de sus atribuciones, mediante la precisa delegación de algu¬na de ellas en el presidente, según los términos del ordinal 10 del artículo 150 de la Carta. En este caso, la creación de establecimientos públicos será ordenada mediante decretos extraordinarios quetienen fuerza de ley. Lo anterior explica por qué la definición de los establecimientos públicos empieza señalando que son "organismos creados por la ley o autorizados por esta".

3) Finalidad. Así mismo, cuando la definición señala que los or¬ganismos a los cuales nos venimos refiriendo, están encargados principal¬mente de atender funciones administrativas, está indicando que losesta¬blecimientos públicos se ocupan de tareas estatales, es decir, de servicios públicos cuya prestación compete al Estado.

4) Atributos. Ahora pasemos a estudiar los aspectos característicos de los establecimientos públicos, a saber: la personería jurídica, la auto¬nomía administrativa y el patrimonio propio.
a) La personería jurídica. Denominada también "personalidad mo¬ral", es la capacidad legal paraser sujeto de derechos y obligaciones. En ejercicio de este atributo, los establecimientos públicos tienen poder para celebrar contratos, y para ser demandantes o demandados judicialmente. Sin este atributo resultarían inanes los demás, pues sin personalidad moral los establecimientos públicos no podrían actuar ni poner en juego la au¬tonomía y el patrimonio propio.
b) La autonomía administrativa yfinanciera. Podemos definirla como la capacidad de auto administrarse y gobernarse en forma indepen¬diente. Según el artículo 71 de la ley 489 de 1998, "la autonomía admi¬nistrativa y financiera de los establecimientos públicos se ejercerá con¬forme a los actos que los rigen y en el cumplimiento de sus funciones se ceñirán a la ley o norma* que los creó o autorizó y a sus estatutos inter¬nos; yno podrán desarrollar actividades o ejecutar actos distintos de los allí previstos ni destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fi¬nes diferentes de los contemplados en ellos".
c) Limitaciones a la autonomía. A pesar de lo anterior, la autono¬mía administrativa no es plena, puesto que está sujeta a importantes limi¬taciones y controles, de los cuales los más importantes son:
* Lapalabra "norma" fue declarada condicionalmente exequible por la Corte
Constitucional en sentencia C-727 del 21 de junio de 2000.

william huertas

El principio de la especialidad, que consiste en que los establecimien¬tos públicos no pueden dedicarse a actividades diferentes de aquellas previstas como sus fines en las normas que los crearon.
El principio de afectación, que consiste en que...
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