Los monitores participativos: como mecanismo de participación ciudadana

Los monitores participativos: como Mecanismo de Participación Ciudadana Por: Eulalia Medina Cárdenas (*) . Los programas de monitoreo ambientales realizados por las empresas mineras debidamente comprometidos en sus instrumentos de gestión ambiental se han visto susceptibles a inadecuadas interpretaciones prestas sobretodo de desinformación que en su mayoría han propiciado la generación deconflictos entre la comunidad y la empresa que desarrolla la actividad en dicha zona.
Nº de casos de conflictos socioambientales (*) Periodo 2007 a Agosto 2010.

Tal

como

lo

demuestran

los
140 120

reportes de conflictos sociales 1
124

elaborados y publicados por la Defensoría del Pueblo 2 , el

93

98

100

Nº de casos

incremento de casos por conflictos socioambientalesha sido

80 60 40 20 0 2007 2008 2009 Ago-10

39

significativo. Así tenemos que, al finalizar cada año el número de casos fueron los siguientes: para el 2007 se registraron 39 casos, para el 2008 unos 93 y; en el 2009

(*) Reportes de la Defensoría del Pueblo. Fte. : Elaboración propia.

terminamos con 124 casos reportados. Para lo que va al mes de agosto de 2010 existen 98 casosvigentes reportados hasta el momento; los cuales llevan inmersos como principal tema el de la contaminación de sus recursos. Siendo una de las causas más frecuentes el “temor a posible afectación ambiental” tal como lo señalan los resúmenes de los reportes anteriormente mencionados. En vista de la necesidad de contar con mecanismos dinámicos que permitan responsablemente involucrar a las comunidades enprocesos de toma de decisiones por parte de las autoridades, el Estado buscó alternativas legales que permitirían garantizar el derecho a la participación de la comunidad en el subsector minero publicando hasta la fecha dos normas donde se considera a los monitoreos participativos de una u otra forma como una buena herramienta que consolida y fortalece los mencionados programas de monitoreo por loque las comunidades se ven también comprometidas en la aplicación de medidas o toma de acciones coordinadas con las empresas, logrando así formar parte de
(*)

Ingeniero Ambiental, especialista en medio ambiente, sistemas integrados de gestión y salud ocupacional. Instrumento de monitoreo de la Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblodel Perú, que recoge información proporcionada por los actores intervinientes en los conflictos sociales, en 28 oficinas y 09 módulos de atención al público, complementadas con otras fuentes. 2 Reporte de conflictos sociales. Defensoría del Pueblo. Años 2007; 2008; 2009 y hasta agosto de 2010.
1

los mecanismos de fiscalización que dan cumplimiento a las normas sociales y ambientales con losque se rige el proyecto.

Como base legal la participación ciudadana se reglamenta en el D.S Nº 028-2008-EM, cuyo fin es normar la participación responsable, individual o colectiva, en los procesos de definición aplicación de medidas, acciones o toma de decisiones de la autoridad sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales 3 , pero en base a esta norma las empresas no estánobligadas a aceptar las actividades y existencia de un comité de monitoreo en la zona de su jurisdicción. Asimismo, esta regulada por la R.M. 304-2008MEM/DM 4 , que plantea los mecanismos de participación ciudadana referidas en su reglamento, y además señala las actividades, plazos y criterios para el desarrollo de los procesos de participación en cada etapa de la actividad minera.

Dada laexistencia de estas disposiciones legales, las comunidades y/o poblaciones organizadas a través de los ya existentes Comités de Monitoreo y Vigilancia Ambiental organizaron el Primer Encuentro Nacional de Comités de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos (CMVAP 5 ) en ámbitos de influencia minera, realizado en el mes de octubre del año 2008, creándose la Red Nacional de Comités de Monitoreo...